關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐

活動中開展“七查七治”專項(xiàng)

整治工作的實(shí)施方案

 

 

按照省委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中開展“七查七治”專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》的部署，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就在墾區(qū)第二批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中開展專項(xiàng)整治工作，制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

做好“七查七治”專項(xiàng)整治工作，要不折不扣地貫徹落實(shí)中央、省委和總局黨委關(guān)于第二批教育實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和要求部署，始終強(qiáng)化問題導(dǎo)向，敢于向問題“叫板”，在繼續(xù)抓好第一批教育實(shí)踐活動專項(xiàng)治理和深入整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自身“四風(fēng)”問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，重點(diǎn)解決關(guān)系群眾切身利益的問題，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題，讓群眾的理有人聽、群眾的事有人辦、群眾的困難有人幫，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以真查真改的實(shí)際成效取信于民。

二、整治重點(diǎn)和責(zé)任分工

要搞好第一批和第二批教育實(shí)踐活動專項(xiàng)整治項(xiàng)目的銜接，針對在第一批活動上下聯(lián)動中已經(jīng)整治的文山會海、檢查評比泛濫；超標(biāo)準(zhǔn)接待和公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)；超標(biāo)配備公車、多占辦公用房；私建“小金庫”和“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大；違反規(guī)定配備秘書等問題，要繼續(xù)抓好深入整治，切實(shí)鞏固工作成果，防止回潮和反彈。在此基礎(chǔ)上，要圍繞群眾意見大、反映強(qiáng)烈、關(guān)系群眾切身利益的問題，重點(diǎn)開展“七查七治”：

1、排查心中沒有群眾的問題，整治“面子工程”、“政績工程”。認(rèn)真查找違背客觀規(guī)律、超出自身財力和社會承受能力，盲目鋪攤子上項(xiàng)目，大搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和好大喜功的“政績工程”等問題。重點(diǎn)整治以各種名義建設(shè)裝飾樓堂館所，脫離實(shí)際投入搞建設(shè)等現(xiàn)象，以及在工程建設(shè)中，重進(jìn)度、輕質(zhì)量，搞“獻(xiàn)禮工程”的行為；整治重工作“政績”、輕百姓疾苦，弄虛作假、欺上瞞下，民生改善不明顯，公務(wù)服務(wù)和社會管理不到位的問題。

牽頭部門：總局發(fā)改委

配合部門：總局財務(wù)處、總局審計處、總局住建局

2、排查服務(wù)群眾不到位的問題，整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)。認(rèn)真查找官氣十足、態(tài)度蠻橫，重監(jiān)管輕服務(wù)，設(shè)卡刁難、推諉扯皮、效率低下等官僚主義作風(fēng)。重點(diǎn)整治設(shè)置門禁，把群眾拒之門外，便民措施不健全、不科學(xué)、不到位的問題；整治對辦事群眾態(tài)度生硬、工作方式簡單粗暴的問題；整治對國家、省及總局取消和下放的行政審批項(xiàng)目不落實(shí)，辦事和行政審批程序繁鎖，前置條件過多，辦結(jié)時限過長等問題；整治工作不在狀態(tài)、上班時間不在崗或做與工作無關(guān)事情的問題；整治利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，弄權(quán)勒卡，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的問題。

牽頭部門：總局紀(jì)委、監(jiān)察局

配合部門：總局辦公室、總局機(jī)關(guān)黨委、總局發(fā)改委、總局政策法規(guī)局

3、排查侵害群眾利益的問題，整治濫用公權(quán)、執(zhí)法不公。認(rèn)真查找無視群眾利益、侵害群眾利益、傷害群眾感情的問題。重點(diǎn)整治公、檢、法、司、路政、城管、工商、質(zhì)監(jiān)等與群眾密切聯(lián)系的執(zhí)法監(jiān)管部門中，個別人濫用職權(quán)，搞權(quán)力尋租、利益輸送、借權(quán)營生、徇私枉法的問題；整治執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，甚至執(zhí)法程序違法、野蠻粗暴執(zhí)法的問題；整治辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，搞權(quán)錢交易、接禮受賭等問題；整治該立案不立案、拖案不辦、壓案不查的問題。

牽頭部門：總局政法委

配合部門：墾區(qū)公安局、省檢察院農(nóng)墾區(qū)分院、農(nóng)墾中級法院、總局司法局、總局交通局、墾區(qū)工商局、墾區(qū)質(zhì)監(jiān)局、總局住建局

4、排查漠視群眾訴求的問題，整治信訪案件積壓不辦。認(rèn)真查找對群眾的合理合法訴求，態(tài)度消極、熟視無睹，無理由久拖不辦等問題。重點(diǎn)整治由于黨政機(jī)關(guān)干部對群眾的訴求漠不關(guān)心、麻木不仁、不認(rèn)真對待、不及時受理、不盡職盡責(zé)去解決；以及“新官不理舊帳”、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致問題和矛盾越積越多，群眾長期上訪、重復(fù)上訪等問題；整治對人民群眾的來信來訪和舉報案件重視不夠、查處不力等問題。

牽頭部門：總局信訪辦

配合部門：總局組織部、總局紀(jì)委、監(jiān)察局

5、排查克扣群眾財物的問題，整治不按政策辦事。認(rèn)真查找部門和小團(tuán)體利益至上，本位思想嚴(yán)重，與民爭利、違規(guī)克扣群眾財物等問題。重點(diǎn)整治在征地拆遷、棚戶區(qū)改造、土地確權(quán)等方面，信息不公開，違規(guī)操作，補(bǔ)償款不及時足額發(fā)放問題；整治低保、醫(yī)保工作中的騙保、錯保、漏保、失保、重復(fù)保、關(guān)系保、人情保的問題；整治保障性住房建設(shè)中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，分配不公開不透明，偏親向友，辦事不公，勒拿卡要的問題；整治良種補(bǔ)貼、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時，擠占、截留、挪用、虛報冒領(lǐng)的問題。

牽頭部門：總局紀(jì)委、監(jiān)察局

配合部門：總局農(nóng)業(yè)局、總局農(nóng)機(jī)局、總局林業(yè)局、總局住建局、墾區(qū)國土局、總局社保局、總局民政局

6、排查拖欠群眾錢款的問題，整治“打白條”、耍賴賬。認(rèn)真查找黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和黨員干部拖欠群眾錢款不還或在償還中要好處、拿回扣等問題。重點(diǎn)整治因公務(wù)接待、公務(wù)活動、購買辦公用品、租用公務(wù)活動場所等事項(xiàng)，拖欠群眾餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)、供貨款、租金等錢款，或以種種借口“打白條”、耍賴帳的問題，以及政府投資工程項(xiàng)目因監(jiān)管不利，層層發(fā)包，造成拖欠農(nóng)民工工資的問題。

牽頭部門：總局紀(jì)委、監(jiān)察局

配合部門：總局辦公室、總局發(fā)改委、總局財務(wù)處、總局住建局、總局招標(biāo)局、總局人社局

7、排查增加群眾負(fù)擔(dān)的問題，整治各種亂收費(fèi)、亂攤派。認(rèn)真查找未經(jīng)許可，巧立名目，私自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)額度、增加群眾額外負(fù)擔(dān)的問題。重點(diǎn)整治教育系統(tǒng)亂辦班、亂補(bǔ)課、亂訂教輔資料的問題；整治醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開單提成、開大處方、收取紅包、過度醫(yī)療、違規(guī)參與推銷醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)療器械的問題；整治執(zhí)法監(jiān)管部門吃拿卡要、雁過拔毛，亂檢查、亂罰款、亂攤派，以罰代管的問題；整治窗口單位和服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)制性收取高價服務(wù)費(fèi)，利用工作之便向服務(wù)和管理對象攤派報刊資料等問題。

牽頭部門：總局紀(jì)委、監(jiān)察局

配合部門：總局黨委宣傳部、總局教育局、總局衛(wèi)生局、墾區(qū)工商局

三、工作步驟 

專項(xiàng)整治分三個階段進(jìn)行： 

第一階段，動員部署階段（2014年5月初完成） 

1、按照總局黨委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行研究部署。 

2、制定下發(fā)專項(xiàng)整治文件，明確各相關(guān)單位的工作任務(wù)和責(zé)任，在墾區(qū)啟動專項(xiàng)整治工作。 

第二階段，自查自糾階段（2014年5月至6月底完成） 

1、將專項(xiàng)整治工作納入墾區(qū)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動重要內(nèi)容，對專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)開展全面自查。 

2、各級各部門根據(jù)自查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有力措施予以整改，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、依法行政、廉潔自律、杜絕公共資源私用等方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。 

3、以規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法、推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等為重點(diǎn)，圍繞群眾意見大、反映強(qiáng)烈、關(guān)系群眾切身利益的問題，對各單位的自查自糾情況開展督查。 

第三階段，整改提高階段（2014年7月至8月底完成） 

1、根據(jù)日常督查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向各單位發(fā)出書面整改建議書，要求各單位針對存在的問題制定整改方案，強(qiáng)化措施狠抓落實(shí)，并在規(guī)定期限內(nèi)報送整改情況。 

2、各級各單位從制度層面進(jìn)一步加強(qiáng)工作監(jiān)管，建立健全長效工作機(jī)制。 

3、總局黨委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合相關(guān)單位對各級各部門組織開展復(fù)核檢查，對專項(xiàng)整治工作開展評估驗(yàn)收。

四、推進(jìn)措施

各級各單位要高度重視，把專項(xiàng)整治作為教育實(shí)踐活動的重中之重，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律狠抓落實(shí)，務(wù)求取得人民群眾滿意的成效。

1、排查問題，找準(zhǔn)原因。要通過多種形式，充分聽取群眾意見，對照專項(xiàng)整治的重點(diǎn)任務(wù)，對照政策法規(guī)、典型案例、群眾需求和意見呼聲，結(jié)合本單位實(shí)際和執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位、服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)，深入查找具有普遍性、表現(xiàn)具體、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對查找出來的問題，要進(jìn)行歸納梳理，分清班子問題和個人問題、共性問題和個性問題、表象問題和深層問題，做到問題清晰、心中有數(shù)。要根據(jù)不同性質(zhì)的問題，深入剖析問題形成的原因，區(qū)分輕重緩急，有針對性地制定具體措施辦法，做到有的放矢、對癥下藥。

2、突出重點(diǎn)，集中攻堅。要針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確定本單位專項(xiàng)整治項(xiàng)目，制定具體整治方案，并在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。要拉出具體問題清單，建立整改臺賬，明確責(zé)任人、任務(wù)書、時間表、路線圖，做到工作有目標(biāo)、責(zé)任有主體、推進(jìn)有措施、完成有時限。要集中力量、集中時間、集中精力，出重拳、下猛藥，拿出硬措施，啃下硬骨頭，一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個一個突破。各單位的專項(xiàng)整治方案要經(jīng)督導(dǎo)組把關(guān)后，報上級教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、依靠群眾，積極整改。要暢通群眾訴求反映渠道，邀群眾參與、讓群眾知情，通過公開領(lǐng)導(dǎo)干部崗位電話，建立民聲網(wǎng)站、民情熱線，開通群眾訴求直通車等形式，切實(shí)了解民情、傾聽民聲、反映民意。要實(shí)行開門整改，向群眾作出承諾，及時公布整改情況，請群眾監(jiān)督、由群眾評判。要加快專項(xiàng)整治步伐，能解決的問題馬上解決，不能馬上解決的想辦法盡快解決，確保整治效果讓群眾看得見、摸得著。

4、標(biāo)本兼治，形成長效。要強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，大力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不務(wù)實(shí)、不公正、不受理、不維護(hù)、不誠信的問題，通過明察暗訪等方式，對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的黨員、干部嚴(yán)肅查處、及時曝光，防止把作風(fēng)問題發(fā)展為侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。要本著階段性與長期性、普遍性與特殊性，注重用系統(tǒng)的思維、改革的辦法加強(qiáng)建章立制，搞好頂層設(shè)計，進(jìn)一步建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、暢通群眾訴求反映渠道制度和體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制，著力從體制機(jī)制上解決問題。要及時總結(jié)專項(xiàng)整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以制度的形式固定下來，進(jìn)一步推進(jìn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和聯(lián)系服務(wù)群眾的制度化、常態(tài)化和長效化。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要把專項(xiàng)整治擺上突出位置，納入重要日程，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員各負(fù)其責(zé)，使每項(xiàng)整治任務(wù)都有班子成員牽頭負(fù)責(zé)，都有專門工作力量具體抓落實(shí)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，既要抓好本單位的專項(xiàng)整治工作，又要領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下屬單位開展好專項(xiàng)整治。要堅持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，形成整治工作合力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注重分類指導(dǎo)，區(qū)分不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，分類組織實(shí)施。各級督導(dǎo)組要加強(qiáng)督促檢查，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有針對性地提出要求。各級教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要嚴(yán)格把關(guān)，對專項(xiàng)整治效果不明顯、群眾不滿意的要“補(bǔ)課”、“返工”。

各單位要根據(jù)本《實(shí)施方案》，制定具體的實(shí)施方案。