關(guān)于在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中建立“條塊

 結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”

工作格局的實(shí)施意見

 

為扎實(shí)有效地推進(jìn)中央和省直行業(yè)系統(tǒng)省以下分支機(jī)構(gòu)和管理單位（以下簡稱：省以下管理單位）的教育實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)中央和省委的部署要求，現(xiàn)就建立“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”工作格局，提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)清建立“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”工作格局的重要性

所謂“條塊結(jié)合雙主體”，就是在省以下垂直管理、雙重管理、行業(yè)管理單位開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，由所在市（地）、縣（市）黨委與中央和省直單位共同擔(dān)負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任、督查指導(dǎo)責(zé)任，做到各司其職、齊抓共管；所謂“上下聯(lián)動(dòng)一體抓”，就是堅(jiān)持把中央和省直單位第一批教育實(shí)踐活動(dòng)和省以下的第二批教育實(shí)踐活動(dòng)作為一個(gè)有機(jī)整體，前后銜接，密切配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。只有堅(jiān)持“條塊結(jié)合”，才能使地方黨委和上級(jí)主管部門擔(dān)負(fù)起共同的責(zé)任，使“看得見的”和“管得著的”結(jié)合起來，防止出現(xiàn)“單打獨(dú)斗”和“兩層皮”現(xiàn)象，避免“責(zé)任空檔”和“管理空白”，推動(dòng)省以下管理單位“四風(fēng)”方面問題的解決；只有堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)”，才能以上帶下、以下促上，有效傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任，更好地解決下屬單位存在的具體問題和行業(yè)系統(tǒng)存在的共性問題。建立“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”的工作格局，符合中央精神、符合整改要求、符合群眾愿望，是有效組織開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措，是鞏固中央和省直單位第一批活動(dòng)成果的重要途徑，是確保省以下管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要保障。

二、把握“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”工作格局的基本要求

“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”既涉及橫向、又涉及縱向關(guān)系，必須牢固樹立政治意識(shí)、大局思維，抓住影響“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的主要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過共同負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，確保“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局在省以下管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。

要加快形成“結(jié)合”的格局。堅(jiān)持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)與垂直管理單位領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理單位督導(dǎo)、行業(yè)管理單位指導(dǎo)相結(jié)合。地方黨委與中央和省直單位都要圍繞貫徹落實(shí)中央和省委部署要求，就第二批教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容、具體安排等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃、共同推進(jìn)。堅(jiān)持突出解決“四風(fēng)”與認(rèn)真整頓行風(fēng)相結(jié)合。中央和省直管理單位要按照中央和省委專項(xiàng)治理的要求，認(rèn)真解決干部身上的問題，并著重解決下級(jí)基層執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位、服務(wù)行業(yè)直接影響群眾利益，發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”方面具體問題，針對(duì)漠視群眾、脫離群眾、坑害群眾、服務(wù)群眾不到位等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。要堅(jiān)持管行業(yè)必須管行風(fēng)，采取富有行業(yè)特點(diǎn)的工作措施，加快群眾反映突出的行業(yè)問題解決，推動(dòng)行風(fēng)有大的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持解決自身問題與解決服務(wù)群眾難題相結(jié)合。圍繞更好地服務(wù)群眾、推動(dòng)改革和發(fā)展，要認(rèn)真查找和切實(shí)整改中央和省直管理單位自身存在的問題，同時(shí)也要解決好不關(guān)心、不熱心、不盡心服務(wù)群眾，不支持地方發(fā)展的問題，把這兩個(gè)問題結(jié)合起來一并解決，真正做到同奏和諧主旋律，共唱改革發(fā)展戲。

要加快形成“聯(lián)動(dòng)”的格局。要堅(jiān)持以上帶下。中央和省直單位要緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)中央和省委的要求部署，對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)、本單位的問題的整改工作要提出具體的指導(dǎo)意見和操作辦法。特別是對(duì)于關(guān)系群眾切身利益的敏感問題，更要從上邊做起、從上邊改起，發(fā)揮好傳導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用。對(duì)基層單位存在的問題要督促其自己改、主動(dòng)改，一直改到群眾滿意。要堅(jiān)持以下促上。堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督、讓群眾評(píng)判。對(duì)于“病癥在下面，病根卻在上頭”的一些久拖難改問題，上級(jí)主管單位要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，從源頭上加強(qiáng)解決或幫助基層單位認(rèn)真解決；同時(shí)，要對(duì)照省以下管理單位在聯(lián)系服務(wù)群眾方面存在的共性問題，倒查中央和省直行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的問題，促進(jìn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)深化整改、徹底整改。

要加快形成“協(xié)同”的格局。要共同查實(shí)找準(zhǔn)問題。立足于解決問題，中央和省直主管部門與市（地）黨委要互相配合，積極主動(dòng)地幫助省以下管理單位發(fā)現(xiàn)問題、查找問題、解決問題。要協(xié)同開展專項(xiàng)治理。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，要始終做到不走神、不散光，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，抓一項(xiàng)成一項(xiàng)；特別是對(duì)積弊已久、問題成堆的行業(yè)不正之風(fēng)要下猛藥，全力推進(jìn)，形成聲勢，實(shí)現(xiàn)突破。要合力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。對(duì)比較渙散軟弱的市（地）和縣（市）的中央和省直管理的單位班子，要及早幫助其整頓，使這些單位教育實(shí)踐活動(dòng)有人抓、有人管，提高其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和服務(wù)群眾能力。要幫助基層練好內(nèi)功、祛病強(qiáng)身，幫助基層解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

三、明確“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”工作格局的責(zé)任分工

市（地）黨委要對(duì)省以下管理單位的教育實(shí)踐活動(dòng)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)教育實(shí)踐活動(dòng)的全面部署和督導(dǎo)。中央和省直單位要根據(jù)下級(jí)單位分屬垂直管理單位、雙重管理單位、行業(yè)管理單位三種類型，認(rèn)真履行第二批教育實(shí)踐活動(dòng)責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中央和省直部門對(duì)人、財(cái)、事進(jìn)行垂直管理的單位，如國稅、銀行、煙草、工商、地稅等單位，上級(jí)主管部門對(duì)下屬單位的第二批教育實(shí)踐活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要主動(dòng)聽取地方黨委意見，幫助下屬單位查找問題，并督促整改落實(shí)。地方黨委要敢于大膽領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)反饋基層和群眾意見，幫助省以下垂直管理單位查找問題，與其上級(jí)主管部門共同抓好整改落實(shí)。

2、督導(dǎo)責(zé)任。中央和省直對(duì)垂直管理單位的教育實(shí)踐活動(dòng)既負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也負(fù)有督導(dǎo)責(zé)任，要與市（地）黨委共同加強(qiáng)對(duì)下屬單位第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的督導(dǎo)工作。省直和市（地）在人事或業(yè)務(wù)上共同管理的單位，如公安、檢察、法院、審計(jì)等雙重管理單位，上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)單位的教育實(shí)踐活動(dòng)也負(fù)有督導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從嚴(yán)督導(dǎo)；堅(jiān)持抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)；堅(jiān)持從實(shí)督導(dǎo)，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保下級(jí)單位的教育實(shí)踐活動(dòng)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。

3、指導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行行業(yè)管理、履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)的單位，如農(nóng)委、工信委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化等單位，上級(jí)對(duì)下級(jí)行業(yè)部門的教育實(shí)踐活動(dòng)負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。要深入基層和群眾認(rèn)真聽取意見，對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)的整改工作提出明確意見并指導(dǎo)整改。同時(shí)，要對(duì)照下級(jí)單位在聯(lián)系服務(wù)群眾方面存在的共性突出問題，深入推動(dòng)省直行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的整改工作。

四、建立“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”工作格局的運(yùn)行機(jī)制

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市（地）黨委要加強(qiáng)與中央和省直單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)教育實(shí)踐活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)的安排部署和工作要求，及時(shí)反饋群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以便協(xié)調(diào)推進(jìn)和加快問題的解決。中央和省直單位要主動(dòng)與市（地）黨委交換意見，及時(shí)了解把握市（地）黨委對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)總體安排和部署，及時(shí)通報(bào)下屬單位存在的“四風(fēng)”方面問題和行業(yè)不正之風(fēng)問題的查擺及整改情況，共同研究解決教育實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況新問題，努力與市（地）教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)同頻共振。

建立督辦檢查機(jī)制。市（地）黨委與中央和省直單位黨組要強(qiáng)化對(duì)省以下管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)的督導(dǎo)檢查。在征求群眾意見、審查對(duì)照檢查材料、推動(dòng)專項(xiàng)問題治理等方面，要特別關(guān)注工作是否到位、是否聚焦“四風(fēng)”問題、措施實(shí)不實(shí)、效果好不好，對(duì)華而不實(shí)、作表面文章的現(xiàn)象要及時(shí)指正。省委派駐市（地）督導(dǎo)組要把當(dāng)?shù)厥∫韵鹿芾韱挝坏慕逃龑?shí)踐活動(dòng)作為指導(dǎo)工作重點(diǎn)之一，對(duì)不認(rèn)真開展教育實(shí)踐活動(dòng)或不嚴(yán)督實(shí)查、督導(dǎo)不到位的問題進(jìn)行及時(shí)糾正。省委教育實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”進(jìn)行工作跟蹤指導(dǎo)，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時(shí)提出有效的解決對(duì)策和具體辦法。對(duì)因工作不力，致使省以下管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)走了過場的地方黨委和上級(jí)主管部門要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并督促進(jìn)行整改。

建立反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行“雙向反饋”。在查擺問題環(huán)節(jié)，地方黨委要將收集到的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和各方面意見反饋給省以下管理單位及其上級(jí)主管部門；在整改問題環(huán)節(jié)，上級(jí)主管部門要將省以下管理單位查擺出的問題及整改情況向當(dāng)?shù)攸h委和基層群眾反饋。實(shí)行“以下評(píng)上”。在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)收尾階段，以市（地）為單位，隨機(jī)選取一定數(shù)量的各界群眾代表，組織開展對(duì)包括省以下管理單位在內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位、服務(wù)行業(yè)單位的教育實(shí)踐活動(dòng)成效進(jìn)行群眾滿意度測評(píng)，并將測評(píng)結(jié)果通報(bào)。

五、強(qiáng)化“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”工作格局的組織保障

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于省以下管理單位的教育實(shí)踐活動(dòng)，市（地）黨委要負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中央和省直單位要根據(jù)職責(zé)履行好教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、督查指導(dǎo)的責(zé)任，任何部門都不能搞“權(quán)力下放”，不能當(dāng)“甩手掌柜”。省、市行業(yè)系統(tǒng)部門的黨委（黨組）、政府分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報(bào)、定期檢查，及時(shí)指導(dǎo)分管的行業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和行業(yè)不正之風(fēng)。中央和省直系統(tǒng)單位要做到教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)不撤、領(lǐng)導(dǎo)力量不減，主要領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由一名班子成員具體抓，其他班子成員都要建立聯(lián)系點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)知面、以點(diǎn)抓面、以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、增強(qiáng)督導(dǎo)力量。市（地）黨委要派副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任督導(dǎo)組組長，同時(shí)主管單位、系統(tǒng)部門的黨組也要注意強(qiáng)化督導(dǎo)力量，特別是實(shí)行垂直管理的中央和省直單位要組建專門的巡回指導(dǎo)組，分片負(fù)責(zé)，巡回督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)下屬單位認(rèn)真落實(shí)市（地）黨委開展教育實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)部署，尤其是整改問題的落實(shí)情況。市（地）黨委督導(dǎo)組、中央和省直單位黨組巡回指導(dǎo)組要將被督導(dǎo)單位教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展情況、問題整改情況及時(shí)向“雙主體”報(bào)告，切實(shí)增強(qiáng)“雙主體”組織指導(dǎo)的針對(duì)性。

3、完善工作制度。建立匯報(bào)制度。省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”工作匯報(bào)和推進(jìn)會(huì)議，聽取中央和省直部門的專項(xiàng)匯報(bào)，研究解決推進(jìn)中存在的問題，加強(qiáng)對(duì)省以下行業(yè)系統(tǒng)開展教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)。建立會(huì)商制度。在教育實(shí)踐活動(dòng)每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，中央和省直行業(yè)系統(tǒng)黨組要同市（地）黨委及時(shí)會(huì)商，共同研究分析形勢，合力推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)。建立通報(bào)制度。市（地）黨委督導(dǎo)組、中央和省直行業(yè)系統(tǒng)巡回指導(dǎo)組要指定聯(lián)絡(luò)員，對(duì)省以下管理單位的教育實(shí)踐活動(dòng)的安排部署、進(jìn)展情況、存在的問題及采取的措施要隨時(shí)相互通報(bào)，特別是對(duì)于查擺問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題整改情況，要全面、客觀、準(zhǔn)確地通報(bào)，確保雙方合力督導(dǎo)、定向督導(dǎo)、有效督導(dǎo)。