落實(shí)條塊結(jié)合雙主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

 

完善上下聯(lián)動(dòng)一體抓工作格局

 

 ——在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”

 

工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

 

陳 潤(rùn) 兒

（2014年3月7日）

 

同志們：

    剛才，七個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志分別介紹了第二批教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，省以下管理單位活動(dòng)進(jìn)展情況和下步工作打算�？傮w看，領(lǐng)導(dǎo)是重視的，態(tài)度是積極的，工作是主動(dòng)的，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)值得中央和省直部門借鑒。下面，我受憲魁書記委托，代表省委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，就構(gòu)建“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”的工作格局，講三點(diǎn)意見。

    一、堅(jiān)持“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”十分必要

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，中央和省直單位黨組注重加強(qiáng)對(duì)省以下管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，總體情況良好，但是我們?cè)谡{(diào)查研究過程中，發(fā)現(xiàn)還存在三個(gè)問題。一是中、省主管單位存在“不用管”的思想。有的認(rèn)為市（地）黨委是本地區(qū)、本單位教育實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)自己下屬的單位還將派駐督導(dǎo)組，依靠市（地）黨委抓就行了，想當(dāng)“甩手掌柜”、樂觀其成；也有的認(rèn)為，第一批活動(dòng)已有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，第二批活動(dòng)不需下太大的功夫；甚至有的還認(rèn)為第一批教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)下屬單位已經(jīng)上下聯(lián)動(dòng)了，問題查找了、整改正在抓，用不著拿出更多的精力去抓下屬單位的教育實(shí)踐活動(dòng)。二是市（地）黨委存在“不敢管”的顧慮。有的市（地）黨委認(rèn)為一些中央、省管單位雖然黨組織關(guān)系隸屬于地方，但是人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)都在上面，“管淺了”不拿當(dāng)回事，“管深了”容易影響關(guān)系，甚至?xí)�得罪上�?jí)機(jī)關(guān)。因此，在組織領(lǐng)導(dǎo)過程中，縮手縮腳、畏首畏尾，還沒有真正下決心把省以下管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)與直屬單位放在同等位置、同樣對(duì)待，想應(yīng)付差事，一帶而過。三是下屬單位存在“不服管”的心態(tài)。個(gè)別省以下的中央、省管單位認(rèn)為，所在地的市（地）、縣（市）黨委不了解行業(yè)特點(diǎn)和系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定，不能設(shè)身處地從本行業(yè)、本系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)來(lái)考慮問題，擔(dān)心地方黨委指導(dǎo)不到“點(diǎn)”，督導(dǎo)不上位；甚至還有的擔(dān)心市、縣黨委只強(qiáng)調(diào)滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不考慮行業(yè)系統(tǒng)的實(shí)際困難，督導(dǎo)整改時(shí)，可能會(huì)亂“上綱”、碰“上限”。這些模糊認(rèn)識(shí)，與中央和省委的部署要求是大相徑庭的，也與第二批教育實(shí)踐活動(dòng)目標(biāo)要求是背道而馳的。市（地）黨委和中央、省直部門一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，以堅(jiān)定的態(tài)度和決心，以積極的主動(dòng)和作為，切實(shí)抓好中央和省管單位的教育實(shí)踐活動(dòng)，盡快形成“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”的工作格局，確保教育實(shí)踐活動(dòng)不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。

所謂“條塊結(jié)合雙主體”，就是針對(duì)現(xiàn)在省以下管理單位三種類型：一是垂直管理單位，即中央和省直部門對(duì)人、財(cái)、事進(jìn)行“一條編”管理的單位，如國(guó)稅、銀行、海關(guān)、氣象、鐵路、電力、煙草、通訊、工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)科院等；二是雙重管理單位，即省直和市（地）或在人事權(quán)、或在業(yè)務(wù)上共同管理的單位，如公安、檢察、法院、國(guó)土等；三是行業(yè)管理單位，雖然省直既不管人，也不管物，但實(shí)行行業(yè)管理、履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，如農(nóng)口指導(dǎo)至與服務(wù)群眾密切相關(guān)的農(nóng)村基層“七所八站”和教育、衛(wèi)生、文化等部門，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)行由所在市（地）、縣（市）黨委和中央、省直單位雙重組織領(lǐng)導(dǎo)、督查指導(dǎo)，不許撂擔(dān)子推責(zé)任，做到各司其職、共同負(fù)責(zé)。所謂“上下聯(lián)動(dòng)一體抓”，就是堅(jiān)持把教育實(shí)踐活動(dòng)第一和第二批作為一個(gè)有機(jī)整體前后銜接，密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

第一，實(shí)行“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”符合中央精神，是有效組織開展第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措。中央在部署教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、前后續(xù)接，相互配合、共同推進(jìn)。中央實(shí)踐辦在《第二批教育實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)意見》中也明確提出要上下聯(lián)動(dòng)抓整改，要把第二批活動(dòng)整改問題和需要上級(jí)解決的問題銜接起來(lái)，以上帶下、以下促上，動(dòng)真碰硬，攻堅(jiān)克難，持續(xù)發(fā)力、步步為營(yíng)，確保整改成效讓群眾看得見、摸得著。省委在認(rèn)識(shí)到第二批教育實(shí)踐活動(dòng)有涉及層次多、覆蓋范圍廣、群眾要求高的特點(diǎn)之外，還考慮到省以下管理單位與市（地）直屬單位同時(shí)啟動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)，存在“條條塊塊”如何協(xié)同推進(jìn)的問題，為避免出現(xiàn)“單打一”、“兩層皮”現(xiàn)象，在部署第二批教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，憲魁書記特別強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用，省以下管理單位的教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)行雙重組織管理。”隨著第二批教育實(shí)踐活動(dòng)陸續(xù)啟動(dòng)和認(rèn)識(shí)的深化，省委提出了要構(gòu)建“條塊結(jié)合雙主體，上下聯(lián)動(dòng)一體抓”的工作格局，這是符合中央精神和龍江實(shí)際的。前不久，中央第七巡回督導(dǎo)組前來(lái)龍江督查指導(dǎo)工作，傅克誠(chéng)組長(zhǎng)對(duì)這一做法給予了充分肯定，認(rèn)為這是有效組織開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措。

    第二，實(shí)行“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”符合整改要求，是鞏固深化中央、省直單位第一批活動(dòng)成果的重要途徑。應(yīng)該看到，經(jīng)過第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，中央和省直單位在提高思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定理想信念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動(dòng)工作落實(shí)等方面，都取得了明顯成效；但也要看到，這些都是階段性成果。隨著教育實(shí)踐活動(dòng)的深入展開，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中反映的一些現(xiàn)象和問題，還會(huì)更加充分地暴露出來(lái)，同時(shí)，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中提出的整改舉措，需要在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中不斷的深化落實(shí)。第一批活動(dòng)整改的問題能不能落實(shí)，整改的成果能不能鞏固，關(guān)鍵取決于第二批教育實(shí)踐活動(dòng)是否認(rèn)真。兩批教育實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)整體，是上下篇、接力賽，如果第二批活動(dòng)在這場(chǎng)接力賽中掉了鏈子，整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)就會(huì)大打折扣。因此，中央和省直單位都要擯棄教育實(shí)踐活動(dòng)已“功德圓滿”、“順利過關(guān)”的思想，在抓好自身班子問題深入整改的同時(shí)，要以更加強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，積極主動(dòng)地和市（地）黨委一道抓好省以下管理單位的教育實(shí)踐活動(dòng)，形成經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓、系統(tǒng)抓的工作機(jī)制，通過在鞏固中堅(jiān)持、在堅(jiān)持中鞏固，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。

第三，實(shí)行“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”符合群眾愿望，是確保省以下管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要保障。省以下垂直和雙重管理單位是中央和省直系統(tǒng)工作的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是基層群眾評(píng)價(jià)群眾路線教育的敏感點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，如果在教育實(shí)踐活動(dòng)中你推我、我推你，你靠我、我*你，那么就會(huì)出現(xiàn)“責(zé)任空檔”，基層的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就將會(huì)成為薄弱點(diǎn)。特別是從地位作用上看，省以下垂直管理、雙重管理、行業(yè)管理單位是本系統(tǒng)、本行業(yè)全部工作的基礎(chǔ)，他們履職的好壞與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)、密不可分，甚至產(chǎn)生重要影響。作為執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，也是中央特別強(qiáng)調(diào)要“突出抓好”的教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)象。從管理權(quán)限上看，省以下管理單位主要管轄權(quán)在上級(jí)部門，因條塊分割，容易出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。不堅(jiān)持“條塊結(jié)合雙主體，上下聯(lián)動(dòng)一體抓”，這些問題怎么解決？無(wú)疑是一句空話。從工作性質(zhì)來(lái)看，省以下垂直或雙重管理單位多數(shù)是執(zhí)法監(jiān)督部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，需要面對(duì)面同群眾打交道，處于聯(lián)系群眾的前沿和服務(wù)群眾的前端，往往是廣大群眾衡量該行業(yè)、該部門、該系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)的標(biāo)尺。這些單位的地位作用、管理特點(diǎn)、工作性質(zhì)決定了省以下管理單位的教育實(shí)踐活動(dòng)十分重要，必須實(shí)行“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”。只有堅(jiān)持“條塊結(jié)合”，才能使地方黨委和主管部門擔(dān)負(fù)起共同的責(zé)任，使“看得見的”和“管得著的”結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)問題的解決。所以我們要求“上下”、“條塊”都要共同發(fā)力，不留死角；只有堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)”，我們才能傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任，更好地解決下屬單位存在的具體問題和系統(tǒng)存在的共性問題，確保中央和省直單位的教育實(shí)踐活動(dòng)取得更大成效。中央和省里的垂直管理、雙重管理、行業(yè)管理單位的很多問題病癥在基層，但是病根在上頭，大家對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)該會(huì)有共識(shí)�；鶎哟怪惫芾�、雙重管理、行業(yè)管理的單位在工作當(dāng)中不能得到群眾的認(rèn)同，甚至還引發(fā)了一些與基層和群眾的矛盾問題，很多原因是一些決策失誤，決策與實(shí)際相差太大，導(dǎo)致群眾不滿。這些問題如果沒有中央的省級(jí)單位和省里面直屬部門的高度重視、切實(shí)解決，基層的同志只能是望塵莫及、寸步難行。因此，我們一定要按中央的部署，始終把握好“為民務(wù)實(shí)清廉”的主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著力解決“四風(fēng)”問題，努力達(dá)到“五個(gè)進(jìn)一步”的基本目標(biāo)，使第二批教育實(shí)踐活動(dòng)取得人民滿意的實(shí)際成效。

二、把握“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”的基本要求

“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”涉及地方黨委和中央、省直行業(yè)系統(tǒng)黨組等許多的工作，必須牢固樹立政治意識(shí)、大局思維，抓住影響“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的主要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從根本上防止“結(jié)而不合、聯(lián)而不動(dòng)”，通過共同負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，確保“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局在省以下管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。

1、要在“結(jié)合”上下功夫。省以下中央和省直管理單位與地方各部門共同工作生活在一個(gè)社會(huì)環(huán)境中，很多問題是多方面相互作用的結(jié)果。如果“單打獨(dú)斗”搞教育實(shí)踐活動(dòng)，很難取得真正實(shí)效，必須在增進(jìn)和促進(jìn)“條塊結(jié)合”上下功夫。

一是堅(jiān)持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)與主管部門領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)相結(jié)合。市（地）黨委要依據(jù)黨組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)省以下管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；中央、省直行業(yè)系統(tǒng)的黨組要依據(jù)干部管理權(quán)限，負(fù)起對(duì)下屬單位教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)責(zé)任，也就是實(shí)行垂直管理的中央和省直部門要對(duì)下屬單位活動(dòng)負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行雙重管理的省直部門要對(duì)下屬單位活動(dòng)負(fù)起督導(dǎo)責(zé)任；實(shí)行行業(yè)管理的部門要對(duì)下級(jí)單位負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任。要主動(dòng)全面了解把握市（地）黨委對(duì)于當(dāng)?shù)卣麄�(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)的總體安排部署，跟上節(jié)奏、合上節(jié)拍，進(jìn)行有效對(duì)接。雙方都要圍繞貫徹落實(shí)中央和省委部署要求，就活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)、具體安排等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃、共同推進(jìn)。我們準(zhǔn)備要制定一個(gè)實(shí)施意見，垂直管理單位、雙重管理單位、行業(yè)管理單位這三個(gè)層次有不同的責(zé)任，與地方都要建立好溝通協(xié)調(diào)、督辦整改、反饋評(píng)價(jià)機(jī)制；地方黨委也要反饋群眾意見、幫助查找問題、推動(dòng)問題整改，通過明確責(zé)任界限，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)“條塊”結(jié)合和問題整改。

二是堅(jiān)持突出解決“四風(fēng)”與認(rèn)真整頓行風(fēng)相結(jié)合。中央和省直管理單位作為執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)還存在不少問題，既有中央分析普遍存在的“四風(fēng)”問題，同時(shí)還有行業(yè)不正之風(fēng)，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”；“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等。習(xí)近平總書記在講話中列舉了很多基層執(zhí)法部門、服務(wù)行業(yè)、窗口單位直接影響群眾利益，發(fā)生在群眾身邊的具體問題，要認(rèn)真地整改。按照中央專項(xiàng)治理的要求，我們?cè)诮鉀Q干部身上問題的同時(shí)，要著重解決群眾身邊的問題，特別是基層群眾反映的突出問題。前不久，我們到基層調(diào)查研究，基層普通群眾在這方面反映特別強(qiáng)烈，有很多問題習(xí)近平總書記在講話里都點(diǎn)到了。要把解決群眾身邊的問題和干部身上的問題結(jié)合起來(lái)。從上級(jí)機(jī)關(guān)、干部來(lái)講，更多的是要解決干部身上的問題，而從基層機(jī)關(guān)、干部來(lái)講，更多的是要解決發(fā)生在群眾身邊的問題。老百姓盯住的、看見的是基層干部坑害群眾、侵犯群眾、漠視群眾利益的問題，主要是服務(wù)群眾不到位的一些問題。這些問題的存在雖然是個(gè)別的，但是如果不解決好，必然會(huì)演變成行風(fēng)問題，會(huì)造成行風(fēng)影響，所以管行業(yè)必須要整頓行風(fēng)。中央和省直系統(tǒng)、單位對(duì)下屬單位的教育實(shí)踐活動(dòng)，在解決好“四風(fēng)”問題的同時(shí)，致力于整改行風(fēng)責(zé)無(wú)旁貸。必須聯(lián)系行業(yè)實(shí)際發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查，要采取富有行業(yè)特點(diǎn)的工作措施，加快群眾反映突出的問題解決，推動(dòng)行風(fēng)有大的轉(zhuǎn)變。第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，省直單位重點(diǎn)任務(wù)是開展八項(xiàng)專項(xiàng)治理；在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，省直單位除了將八項(xiàng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)一步延伸、拓展、落實(shí)到位以外，還要重點(diǎn)解決發(fā)生在群眾身邊的問題，要針對(duì)漠視群眾、脫離群眾、坑害群眾、服務(wù)群眾不到位等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，使老百姓看得見而我們也應(yīng)該要解決的問題得到很好的解決。

三是堅(jiān)持解決自身問題與服務(wù)群眾難題相結(jié)合。中央和省直管理單位的干部職工，有的雖然身在基層但是不了解基層，面對(duì)群眾但是不懂得群眾，有的為了自身的發(fā)展不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不給地方服務(wù)、不為群眾服務(wù)。解決“四風(fēng)”問題和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)最根本的目的，是要更好地服務(wù)群眾、推動(dòng)改革和發(fā)展。所以在這一次教育實(shí)踐活動(dòng)中，要認(rèn)真查找和切實(shí)整改中央和省直管理單位自身存在的問題，同時(shí)也要解決好不關(guān)心、不熱心、不盡心服務(wù)群眾，不支持地方發(fā)展的問題。要樹立大局意識(shí)和全局觀念，把這兩個(gè)問題結(jié)合起來(lái)，真正做到同奏和諧主旋律，共唱改革發(fā)展戲。

2、要在“聯(lián)動(dòng)”上下功夫。教育實(shí)踐活動(dòng)兩個(gè)批次是上下篇、接力賽，是一個(gè)有機(jī)整體，務(wù)必要繼續(xù)抓好前后銜接、上下聯(lián)動(dòng)，相互配合、共同推進(jìn)。

一方面，要堅(jiān)持以上帶下。中央和省直單位要緊密結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞貫徹落實(shí)中央和省委的要求部署，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的問題的整改工作要提出具體的指導(dǎo)意見和操作辦法。特別是對(duì)于關(guān)系群眾切身利益的敏感問題，更應(yīng)該從上邊做起、從上邊改起，發(fā)揮好傳導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用。對(duì)基層單位存在的問題要督促其自己改、主動(dòng)改，一直要改到群眾滿意。

另一方面，要堅(jiān)持以下促上。要充分調(diào)動(dòng)省以下中央和省直管理單位干部群眾的積極性，堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，要按照劉云山同志提出的要求，全程敞開門、真開門、開大門，讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督、讓群眾評(píng)判，解決好群眾反映的突出問題�，F(xiàn)在一些久拖難改的問題，病癥在下面，病根卻在上頭。有些問題光靠基層自身力量很難徹底解決，需要第一批教育實(shí)踐活動(dòng)單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，從源頭上加強(qiáng)解決或幫助基層單位認(rèn)真解決。同時(shí)，要注意對(duì)照省以下管理單位在聯(lián)系服務(wù)群眾方面存在的共性問題，倒查中央和省直行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的問題，促進(jìn)中央和省直行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)深化整改、徹底整改。雖然一些單位第一批教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束,但要結(jié)合第二批教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行倒查，使第一批教育實(shí)踐活動(dòng)沒有發(fā)現(xiàn)的問題得到發(fā)現(xiàn)、沒有解決的問題得到解決。

3、要在“協(xié)同”上下功夫。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)直接面對(duì)基層，遇到的矛盾和問題會(huì)更尖銳、更具體、更復(fù)雜，解決起來(lái)難度也更大、任務(wù)更艱巨。這就需要中央、省直單位和市（地）黨委要整合力量、攥成拳頭、共同推進(jìn)。

一要協(xié)同強(qiáng)化問題導(dǎo)向。一定要立足于解決問題，以問題的解決來(lái)取信于民，以問題的整改來(lái)檢驗(yàn)成效。現(xiàn)在有一些單位和干部還存在 “我們這里沒有問題”、“我個(gè)人沒有問題”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。“四風(fēng)”問題在不同地區(qū)、不同部門都是普遍存在的，只是程度不同而已，絕對(duì)沒有“有”與“無(wú)”之別，說(shuō)沒有問題本身就是問題，說(shuō)明態(tài)度有問題、認(rèn)識(shí)有問題、工作有問題。一定要敢于正視問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題。中央和省直主管部門與市（地）黨委要注意溝通、及時(shí)反饋、交換意見，積極主動(dòng)地幫助市、縣管理單位發(fā)現(xiàn)問題、查找問題、解決問題。

二要協(xié)同開展專項(xiàng)治理。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，要始終做到不走神、不散光，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，抓一項(xiàng)成一項(xiàng)；特別是對(duì)積弊已久、問題成堆的行業(yè)不正之風(fēng)要下猛藥，全力推進(jìn)，形成聲勢(shì)，實(shí)現(xiàn)突破。下一步，省里還要進(jìn)行專門部署開展專項(xiàng)治理。

三要協(xié)同夯實(shí)基層基礎(chǔ)。目前，一些基層執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)在“四風(fēng)”方面存在的問題較為突出，根本原因是基層的班子軟弱、組織渙散、基礎(chǔ)不牢。抓隊(duì)伍必須要抓班子，強(qiáng)隊(duì)伍必須要強(qiáng)班子，一定要強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。中央要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的基層組織單位進(jìn)行集中整頓，對(duì)渙散軟弱的組織該調(diào)整的要調(diào)整、該配強(qiáng)的要配強(qiáng)，為第二批教育實(shí)踐活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。現(xiàn)在有的市（地）和縣（市）的中央和省直管理的單位班子比較渙散軟弱，要及早幫助其整頓，使這些單位教育實(shí)踐活動(dòng)有人抓、有人管，否則難免會(huì)出現(xiàn)上硬下軟、流于形式、走過場(chǎng)的問題。在整改過程中，要幫助基層練好內(nèi)功、祛病強(qiáng)身，幫助基層解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

三、完善“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”工作格局

中央和省直單位和市（地）黨委要把構(gòu)建“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”工作格局，開展好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于省以下管理單位的教育實(shí)踐活動(dòng)，市（地）黨委要負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中央和省直單位要根據(jù)職責(zé)履行好教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、督查指導(dǎo)的責(zé)任，任何部門都不能搞“權(quán)力下放”，不能當(dāng)“甩手掌柜”。如果活動(dòng)走了過場(chǎng)，市（地）黨委“一把手”和中央、省直單位主要負(fù)責(zé)人都要承擔(dān)責(zé)任。市（地）黨委要像抓所屬縣（區(qū)）和市直部門教育實(shí)踐活動(dòng)一樣，抓省以下管理單位的教育實(shí)踐活動(dòng)，做到同部署、同督導(dǎo)、同檢查、同總結(jié)。中央和省直單位要做到領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)不撤、力量不減、領(lǐng)導(dǎo)不松，可以根據(jù)分工做適當(dāng)調(diào)整，一把手仍然擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，還要明確一位班子成員具體抓，其他成員都要建立聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)知面、以點(diǎn)抓面、以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

第二，要強(qiáng)化活動(dòng)督導(dǎo)。不僅市（地）黨委要督導(dǎo)，同時(shí)主管單位、系統(tǒng)部門的黨組也要注意加強(qiáng)督導(dǎo)。特別是垂直管理的中央和省直單位要組建專門的巡回指導(dǎo)組，分片負(fù)責(zé)，巡回督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)垂直管理單位對(duì)市（地）黨委開展教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)部署，尤其是整改問題的落實(shí)情況。督導(dǎo)過程中，要注意與市（地）黨委定期通報(bào)情況、交換意見，密切配合、共同推進(jìn)。

第三，要開展有效指導(dǎo)。為了把這一工作格局落到實(shí)處，省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”工作匯報(bào)和工作推進(jìn)的會(huì)議。再過一個(gè)月左右，我們要聽取一次中央和省直部門抓省以下管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)情況的匯報(bào)，接著要聽取抓專項(xiàng)治理情況的匯報(bào)。特別是對(duì)群眾反映突出的老大難問題，省委教育實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，對(duì)活動(dòng)中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，要注意分析研判，提出有效的解決對(duì)策和具體辦法。

第四，要抓好宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳構(gòu)建“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”工作格局，推動(dòng)省以下中央和省直管理單位教育實(shí)踐活動(dòng)有序推進(jìn)、取得實(shí)效的做法。發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，為全省執(zhí)法監(jiān)督部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)開展教育實(shí)踐活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。