在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導(dǎo)組總結(jié)暨中央巡回督導(dǎo)組培訓(xùn)會議上的講話

（2014年2月22日）

劉 云 山

 

這次會議主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于群眾路線教育實踐活動一系列重要指示，學(xué)習(xí)貫徹教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議精神，對中央督導(dǎo)組工作進行總結(jié)，對中央巡回督導(dǎo)組進行培訓(xùn)和工作部署。

剛才，7位中央督導(dǎo)組組長介紹了在第一批教育實踐活動中開展督導(dǎo)工作情況，談了自己的經(jīng)驗體會，提出了意見建議。大家的發(fā)言體現(xiàn)了對工作的認真態(tài)度，體現(xiàn)了對事業(yè)的責(zé)任擔當，聽后深受教育和啟發(fā)。這里，我講4點意見，和大家交流。

一、卓有成效的督導(dǎo)工作為第一批教育實踐活動取得重要成果發(fā)揮了有力推動和保障作用

加強督導(dǎo)工作是中央推動教育實踐活動扎實開展的重要舉措，是教育實踐活動取得重要成果的有力保障。第一批教育實踐活動開展以來，45個中央督導(dǎo)組認真貫徹落實中央要求和部署，緊緊依靠各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）開展工作，牢記使命、忠于職守、敢于負責(zé)，為活動扎實深入推進發(fā)揮了重要作用、作出了重要貢獻。借此機會，我代表中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，對同志們的辛勤工作表示敬意和感謝！

在推進教育實踐活動中，中央督導(dǎo)組緊緊圍繞活動的總體目標、基本要求和重點工作，強化督導(dǎo)措施、嚴格督導(dǎo)過程，很好保障了各項任務(wù)的落實。一是有力推動了學(xué)習(xí)教育的深化。督導(dǎo)工作堅持把搞好學(xué)習(xí)教育作為首要任務(wù)，認真督促各地區(qū)各部門各單位保證學(xué)習(xí)時間，突出重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，聯(lián)系實際學(xué)、帶著問題學(xué)，提高了學(xué)習(xí)教育的成效，增強了黨員干部貫徹群眾路線、抓作風(fēng)改作風(fēng)的思想自覺。二是有力推動了嚴肅健康黨內(nèi)生活的開展。在教育實踐活動中，督導(dǎo)工作嚴把征求意見關(guān)、對照檢查關(guān)、剖析材料審核關(guān)，把開好專題民主生活會作為重中之重，堅持時間服從質(zhì)量，督促各地區(qū)各部門各單位貫徹整風(fēng)精神，嚴肅開展批評和自我批評，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍感到過了一次嚴肅健康的黨內(nèi)生活。三是有力推動了“四風(fēng)”方面突出問題的解決。督促各地區(qū)各部門各單位邊學(xué)邊改、邊查邊改，抓整改落實、抓專項整治，明確整改的重點方向、責(zé)任主體和時間進度。尤其是對一些突出問題，明察暗訪、盯住不放，有針對性地加強督導(dǎo)，促進了問題的解決。四是有力推動了改進作風(fēng)制度機制的建立。督導(dǎo)工作著眼于作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長效化，幫助各地區(qū)各部門各單位堵漏洞、定規(guī)矩、建機制，堅持用制度管權(quán)管事管人，形成了一批指導(dǎo)力強、長期管用的制度規(guī)范。

在開展督導(dǎo)工作中，大家發(fā)揮主觀能動性，邊實踐邊探索邊總結(jié)，形成了一些有益做法和經(jīng)驗。主要有：一是吃透中央精神、把握政策要求。中央督導(dǎo)組的同志堅持先學(xué)一步、深學(xué)一層，準確把握中央對教育實踐活動每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟的工作要求，做到了政策熟悉、方向明確，指導(dǎo)有把握、督促有底氣。二是堅持嚴督實導(dǎo)、把好質(zhì)量關(guān)。在督導(dǎo)工作中，中央督導(dǎo)組按照中央要求，敢于唱黑臉、當包公，堅持原則、不留情面，以嚴的態(tài)度推動教育實踐活動開展，把嚴的要求貫穿始終。三是有效傳導(dǎo)壓力、推動層層落實責(zé)任。抓住一把手這個關(guān)鍵，面對面進行督導(dǎo)，及時準確傳達中央精神，原汁原味反饋各方面意見，既肯定成績、又指出不足，以壓力增添動力，推動領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭把自己擺進去，認真落實教育實踐活動的責(zé)任。四是以過硬的作風(fēng)開展督導(dǎo)。中央督導(dǎo)組的同志認真履職盡責(zé)，嚴格要求自己，不怕困難、不辭辛勞，保持昂揚的精神狀態(tài)和連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，維護了中央督導(dǎo)組的良好形象，增強了督導(dǎo)工作的影響力說服力。

總之，第一批教育實踐活動的成果，包含著督導(dǎo)工作的特殊貢獻，凝結(jié)著督導(dǎo)人員的心血和汗水�？梢哉f，整個教育實踐活動卓有成效，中央督導(dǎo)組的同志們功不可沒。正如習(xí)近平總書記在總結(jié)第一批活動的做法經(jīng)驗時指出的，各級加大督導(dǎo)力度，堅持標準，嚴格把關(guān)，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，保證了活動不走過場。我們要充分肯定督導(dǎo)工作的成績，把好的做法、好的經(jīng)驗發(fā)揚光大，體現(xiàn)和運用到第二批教育實踐活動之中。

二、切實增強做好第二批教育實踐活動督導(dǎo)工作的責(zé)任感使命感

開展教育實踐活動、推進作風(fēng)建設(shè)，既靠內(nèi)力驅(qū)動、又靠外力推動。各級黨組織、黨員干部作為責(zé)任主體，是內(nèi)因，起著決定性作用，必須有高度的思想自覺和行動自覺。各級督導(dǎo)組作為重要推動力量，是外因，起著有力保障作用，同樣不可或缺。只有把內(nèi)因與外因、內(nèi)力與外力結(jié)合起來，才能形成深化教育實踐活動的強大合力。第二批教育實踐活動是第一批活動的延伸和深化，教育實踐活動越是向前推進，越需要發(fā)揮督導(dǎo)工作的重要功能，越需要強化外力推動的保障作用。

第一，中央關(guān)于第二批教育實踐活動的目標要求賦予督導(dǎo)工作更大的責(zé)任。中央對開展好第二批教育實踐活動的意義講得十分透徹，目標要求也十分明確。就是要堅持主題不變、鏡頭不換，緊緊圍繞為民務(wù)實清廉，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，推動思想認識進一步提高、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進一步密切、為民務(wù)實清廉形象進一步樹立、基層基礎(chǔ)進一步夯實。實現(xiàn)這樣的目標要求，是一個深化思想認識、強化工作措施的過程，也是一個加強督促指導(dǎo)、施加外力推動的過程。從第一批教育實踐活動情況看，督導(dǎo)就是要加油鼓勁、上緊發(fā)條，油加足了才會有強勁的動力，發(fā)條上緊了才會有更大更有效的壓力。從第二批教育實踐活動當前情況看，廣大黨員干部總體上是積極主動的，但也有一些黨員干部不同程度存在模糊認識甚至錯誤思想。有的有畏難的情緒，認為基層矛盾多、情況復(fù)雜，什么問題都捅出來有可能激化矛盾；有的有輕視的思想，認為“四風(fēng)”問題主要在上頭，基層有點問題都是小事，沒有必要大動干戈；有的有松口氣的想法，認為市縣一級在第一批活動也同步進行學(xué)習(xí)整改，該改的都改了，不必搞得那么緊張；有的有等待觀望的心態(tài)，對開展教育實踐活動不主動、不上心，左顧右盼、駐足觀望。解決這些問題，需要各級黨委的高度重視，也迫切需要通過有力的督導(dǎo)，推動黨員干部提高思想認識，積極投身到教育實踐活動之中。

第二，群眾對教育實踐活動熱切期盼賦予督導(dǎo)工作更高的要求。第二批教育實踐活動是在第一批活動取得重要成果的基礎(chǔ)上開展的，起點高、標準高，群眾的期望值也比第一批活動更高。特別是第二批活動在群眾家門口開展，同群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系更直接，群眾普遍希望黨員干部先鋒模范作用得到更好發(fā)揮，普遍希望身邊的不正之風(fēng)得到有效遏制，普遍希望關(guān)系切身利益的問題得到切實解決。群眾的熱切期待就是我們的努力方向，讓廣大群眾滿意就是教育實踐活動要達到的目標。應(yīng)當清醒看到，解決好“四風(fēng)”方面的突出問題，解決好工作中的一些老大難問題，真正讓廣大群眾滿意、讓群眾認可，并非易事。需要各級黨委自覺行動、采取過硬措施，也需要各級督導(dǎo)組抓好督導(dǎo)、給予外力推動。督導(dǎo)工作一頭連著中央要求，一頭連著群眾期盼。從這個意義上說，能不能做好督導(dǎo)工作，關(guān)系到教育實踐活動能否取得實效，關(guān)系到群眾期盼能否得到實現(xiàn)，歸根到底事關(guān)黨和政府在群眾中的形象。

第三，第二批教育實踐活動的特殊性復(fù)雜性賦予督導(dǎo)工作更重的任務(wù)。與第一批活動相比，第二批教育實踐活動情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。要看到，第二批活動涉及6900多萬黨員，330多萬個基層黨組織，14萬多個市縣鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作部門，既包括黨政機關(guān)，又包括直屬部門和“七站八所”等單位，既包括企業(yè)、高校、農(nóng)村、社區(qū)，又包括非公有制經(jīng)濟組織、社會組織，既包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又包括普通黨員、流動黨員、離退休黨員干部，范圍廣、領(lǐng)域?qū)挕��?shù)量大，這本身就對組織和指導(dǎo)工作提出了挑戰(zhàn)。要看到，基層單位面臨的情況千差萬別，存在的問題各不相同，受各種因素影響，一些基層組織軟弱渙散，積累的矛盾十分突出，有的矛盾還很尖銳。如果組織不好、把握不好，不僅問題得不到解決，還可能會影響社會穩(wěn)定。還要看到，兩批活動是個有機整體，是上下篇、接力賽，第一批活動單位的一些整改任務(wù)要在第二批活動中繼續(xù)落實，第二批活動單位的一些整改事項還需要第一批活動單位聯(lián)動解決。在這樣的情況下，如何保證整個活動有條不紊、健康有序開展，對整個組織領(lǐng)導(dǎo)工作是一個考驗，也對督導(dǎo)工作提出了新的更高要求。所以，我們一定要充分認識第二批教育實踐活動督導(dǎo)工作的特殊重要性，切實增強做好工作的責(zé)任感使命感，把黨和人民賦予的任務(wù)落實好完成好。

三、以從嚴從實的督導(dǎo)確保第二批教育實踐活動高起點高標準高質(zhì)量推進

對于第二批教育實踐活動，中央專門下發(fā)了指導(dǎo)意見，第一批總結(jié)暨第二批部署會議也作了全面部署。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)視察工作時強調(diào)，要弘揚認真精神，堅持高起點開局、高標準開展、高質(zhì)量推進第二批群眾路線教育實踐活動，尤其要在堅持抓嚴、認真抓實、切實抓長上下功夫，真正做到讓黨員干部思想上受教育、作風(fēng)上有轉(zhuǎn)變，讓廣大群眾看到變化、感到滿意。貫徹中央要求和習(xí)近平總書記指示精神，做好第二批活動的督導(dǎo)工作，關(guān)鍵是落實從嚴從實要求，標準上嚴格、工作上務(wù)實，有效傳導(dǎo)壓力、增添動力，確保教育實踐活動不虛不空不偏、不走過場，取得人民群眾滿意的成效。

第一，堅持嚴字當頭，把從嚴要求落實到第二批教育實踐活動全過程。教育實踐活動是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，“嚴”是題中應(yīng)有之義。現(xiàn)在作風(fēng)方面存在的種種問題，主要是失之于寬、失之于軟。對教育實踐活動進行督導(dǎo)，出發(fā)點是嚴，著力點是嚴，衡量標準也是嚴，離開了嚴，督導(dǎo)工作就失去了本來意義。從第一批教育實踐活動情況看，凡是進展順利的、成效明顯的，都與嚴格的督導(dǎo)密不可分。所以，搞好第二批教育實踐活動的督導(dǎo)工作，還是要堅持嚴字當頭。嚴，教育實踐活動才會有質(zhì)量，才能不變形、不走樣。

督導(dǎo)工作堅持嚴字當頭、落實從嚴要求，就是要嚴肅、嚴格，就是要認真、較真。整個督導(dǎo)過程中，都要堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，一絲不茍、不折不扣，把好質(zhì)量關(guān)。各級督導(dǎo)組的同志要有一種唱黑臉、當包公的勇氣，講原則、不講關(guān)系，講規(guī)矩、不講面子，堅持以中央確定的目標要求來衡量工作，按中央規(guī)定的程序步驟來推動活動開展，用黨紀法規(guī)正風(fēng)肅紀，把嚴的要求貫穿到教育實踐活動的全過程。應(yīng)當明確，哪個地方、哪個單位的教育實踐活動走了過場，不僅這個地方、單位的主要負責(zé)同志有責(zé)任，中央巡回督導(dǎo)組和地方督導(dǎo)組也有責(zé)任�，F(xiàn)在，第二批活動正處于開局起步階段，督導(dǎo)工作從一開始就要嚴起來，通過嚴格有力的督導(dǎo)，推動各地區(qū)各部門各單位扎扎實實搞好動員部署，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)中央精神，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話特別是關(guān)于群眾路線教育實踐活動的重要講話，認真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的學(xué)習(xí)書目。在督導(dǎo)組的嚴格督導(dǎo)下，認認真真組織學(xué)習(xí)，讓廣大黨員干部進一步提高思想認識，克服思想障礙，增強投身教育實踐活動的自覺性主動性。

第二，堅持從實督導(dǎo)，推動解決群眾反映強烈的突出問題。開展教育實踐活動，最重要的還是解決問題，既要解決思想問題，也要解決實際問題。第一批活動的經(jīng)驗表明，向問題叫板、對問題較真，活動才能叫響、群眾才能叫好。第二批活動任務(wù)十分明確，就是要抓住“四風(fēng)”不放，著力解決群眾反映強烈的突出問題，解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，特別是糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。開展督導(dǎo)工作，要按照這個要求，增強問題意識、強化問題導(dǎo)向，把解決問題的要求落到實處。

解決問題首先要找準問題、查清問題。做好督導(dǎo)工作，要緊緊圍繞群眾的關(guān)切和期待，督促各單位通過請進來、走出去、面對面、背靠背等多種方式，廣泛聽取各方面意見，深入具體地分析“四風(fēng)”問題的種種表現(xiàn)。對脫離群眾、服務(wù)群眾不到位、侵害群眾利益的問題，對庸懶散、奢私貪、蠻橫硬的問題，對門難進、臉難看、事難辦的問題，都要找出來、找到位。查找問題是為了解決問題，問題查出來后還要推動問題整改。要督促各單位邊學(xué)邊改、邊查邊改、立行立改，從具體問題改起、從老百姓最不滿意的地方改起，抓一件成一件、積小勝為大勝。

第三，堅持抓住關(guān)鍵，加強對重點對象、重點環(huán)節(jié)的督導(dǎo)。教育實踐活動頭緒很多，督導(dǎo)工作一定要突出重點，以重點工作的推進帶動面上工作開展。要突出抓好各級黨委（黨組）責(zé)任落實的督導(dǎo)。第二批教育實踐活動在市縣及基層單位進行，中央明確要求，各省區(qū)市黨委對本地區(qū)第二批活動負總責(zé)，市、縣黨委負直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和基層黨組織負具體責(zé)任。督導(dǎo)工作要按照中央要求，督促各省區(qū)市黨委和有關(guān)部門黨組真正把責(zé)任扛在肩上，督促市、縣黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和基層黨組織緊緊把活動抓在手上，形成上下銜接、整體聯(lián)動的工作格局。要突出抓好對一把手的督導(dǎo)，督促省區(qū)市黨委和中央有關(guān)部門、單位黨組主要負責(zé)人認真履行職責(zé)，投入足夠精力抓好第二批教育實踐活動，決不能當“甩手掌柜”；督促市、縣黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和基層黨組織主要負責(zé)人履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，切實抓好本地區(qū)本單位教育實踐活動的開展，并始終堅持以身作則，真正把自己擺進去，帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭聽取意見、帶頭查擺問題、帶頭開展批評和自我批評、帶頭整改落實。

教育實踐活動各環(huán)節(jié)是相互促進的有機整體，每個環(huán)節(jié)都需要督導(dǎo)組督到位。但從實際情況看，也有一些環(huán)節(jié)工作彈性大，督導(dǎo)難度大，尤其要盯得更緊。比如在征求群眾意見方面，督導(dǎo)工作要特別關(guān)注聽取意見范圍廣不廣，征求意見是否到位，是否全面聽取了意見，是否聽到了真實意見；在審核對照檢查材料方面，督導(dǎo)工作要特別關(guān)注是否聚焦了“四風(fēng)”問題，有沒有避重就輕、避實就虛，有沒有查清病灶、找準病根；在組織召開專題民主生活會時，督導(dǎo)工作要特別關(guān)注談心交心是否深入，是否真正開展了批評和自我批評，有沒有坦誠相見、動真碰硬，達到了紅紅臉、出出汗的效果；在推動專項問題治理方面，督導(dǎo)工作要特別關(guān)注措施實不實、效果好不好，有沒有華而不實、大而化之、作表面文章�？傊�，督導(dǎo)工作要做到“五個不放過”：思想認識不提高不放過，查擺問題不聚焦不放過，自我剖析不深刻不放過，整改措施不到位不放過，人民群眾不滿意不放過。

第四，講究督導(dǎo)方式，增強督導(dǎo)工作的針對性、實效性。方法得當，才能保障效果。面對第二批教育實踐活動繁重的督導(dǎo)任務(wù)，必須講求方式方法，使督導(dǎo)工作更加貼近實際。要堅持面對面督導(dǎo)，多到一線、多到基層了解情況，近距離進行督導(dǎo)，好的做法予以肯定，發(fā)現(xiàn)問題直接指出，該提醒的當面提醒，該糾正的及時糾正。尤其對那些基礎(chǔ)薄弱、問題復(fù)雜的單位，要幫助出主意、想辦法，及時解決苗頭性傾向性潛在性問題。要堅持開門搞督導(dǎo)，敞開門、開大門，主動到群眾中間聽民聲、察民意，暢通群眾反映意見、表達訴求的渠道，緊緊依靠群眾的力量做好督導(dǎo)工作，教育實踐活動的督導(dǎo)全過程都要請群眾參與、監(jiān)督、評判。要注重分類督導(dǎo)，對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企事業(yè)單位、執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位、服務(wù)行業(yè)以及非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的黨組織，分門別類提出要求，推動各單位把中央要求與各自實際結(jié)合起來，在認真做好規(guī)定動作的同時，積極探索有特色、有亮點的自選動作。要形成督導(dǎo)合力，中央巡回督導(dǎo)組和地方各級督導(dǎo)組要統(tǒng)籌安排、密切配合，加強溝通聯(lián)系、加強協(xié)同協(xié)調(diào)，既不搞重復(fù)檢查、欽差大臣滿天飛，也不能單兵作戰(zhàn)、不相往來，確保督導(dǎo)不漏項、不留死角。

四、加強督導(dǎo)組自身建設(shè)，堅持以好的作風(fēng)進行督導(dǎo)

督導(dǎo)工作責(zé)任重大、任務(wù)繁重，考驗著每一個督導(dǎo)人員的素養(yǎng)和水平。打鐵還需自身硬。希望中央巡回督導(dǎo)組和地方各級督導(dǎo)組發(fā)揚第一批教育實踐活動督導(dǎo)工作的好傳統(tǒng)，以過硬的作風(fēng)保障督導(dǎo)任務(wù)的全面落實。

第一，加強學(xué)習(xí)、掌握政策。這是做好督導(dǎo)工作的重要前提。參加第二批教育實踐活動巡回督導(dǎo)工作的同志大都參加過第一批活動的督導(dǎo)，熟悉情況、富有經(jīng)驗。但面對第二批活動的新情況、新要求，也有一個再學(xué)習(xí)、再提高的問題。每個同志都要加強自身學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，把中央指示精神學(xué)深學(xué)透，對督導(dǎo)工作要求了然于胸，提高把握政策、運用政策的水平，增強做好督導(dǎo)工作的能力。

第二，深入實際、了解情況。掌握情況才有發(fā)言權(quán)。各級督導(dǎo)組要弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，沉下去、深下去，多到基層、多到現(xiàn)場，直接聽取群眾意見，多與普通黨員干部談心談話，掌握第一手材料。每個中央巡回督導(dǎo)組要負責(zé)督導(dǎo)幾個省、幾個單位的教育實踐活動，有的要督導(dǎo)十幾家單位。要注意調(diào)配好時間精力，協(xié)調(diào)好人員力量，保證對每一個被督導(dǎo)單位都能深入實地掌握情況，卓有成效開展工作，不能成天浮在面上，也不能把巡回變成巡游。

第三，嚴于律己、嚴肅督導(dǎo)。正人必先正己，督導(dǎo)別人首先要嚴于律己。中央巡回督導(dǎo)組的同志特別是組長、副組長，都是按照中央確定的標準，經(jīng)過認真醞釀才定下來的，大家在各方面都是過得硬的。但在這里還是要約法三章，希望同志們認真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格遵守工作制度，自覺遵守廉政紀律，以模范行為做好督導(dǎo)工作，樹立督導(dǎo)人員堅持原則、勤奮工作的良好形象。

最后需要強調(diào)，巡回督導(dǎo)需要往返奔波，督出水平需要付出心血。督導(dǎo)工作不容易，督導(dǎo)人員很辛苦。中央和地方各級教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要大力支持中央巡回督導(dǎo)組和地方各級督導(dǎo)組的工作，及時傳達中央精神，加強聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，及時給予工作幫助。要熱情關(guān)心督導(dǎo)人員，搞好服務(wù)保障，為督導(dǎo)工作創(chuàng)造良好條件。