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國發(fā)[2014]28號 國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見
國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見 國發(fā)〔2014〕28號 2014-08-08
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
一、著力激發(fā)市場活力 。ǘ┐龠M非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點,創(chuàng)新扶持模式與政策,壯大一批民營企業(yè)集團,開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范,探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域,抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目,同時,要在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本,以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領域,積極推廣政府與社會資本合作機制(PPP)等模式。
二、進一步深化國有企業(yè)改革 (三)深化地方國有企業(yè)改革。地方政府要分類推進國有企業(yè)改革,拿出本級國有企業(yè)部分股權轉讓收益和國有資本經(jīng)營收益,專項用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場,大力推進國有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進混合所有制企業(yè)管理層、技術骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。
(四)大力推進中央國有企業(yè)改革。根據(jù)黨中央、國務院的統(tǒng)一部署,結合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況,組建跨省的區(qū)域性(或省級)國有資本投資公司和運營公司,加快經(jīng)營不善國有企業(yè)重組和退出。條件成熟時,通過股權多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源,推動國有資本向關鍵性、戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)領域集中,允許拿出部分股權轉讓收益用于支付必需的改革成本,妥善安置企業(yè)職工。研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策,支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 。ㄎ澹┩咨平鉀Q國有企業(yè)改革歷史遺留問題。盡快出臺分類處理的政策措施,加大支持力度,力爭用2—3年時間,妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。在東北地區(qū)全面推進中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱、物業(yè)管理)工作,地方國有企業(yè)也要積極開展相關工作。
三、緊緊依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展 。ㄆ撸┩晟茀^(qū)域創(chuàng)新政策。研究將中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關試點政策向東北地區(qū)推廣,鼓勵在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面探索試驗。研究在東北地區(qū)設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究利用國家外匯儲備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法。研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的措施。 。ò耍┘訌妱(chuàng)新基礎條件建設。研究在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎設施,支持東北地區(qū)建設一批國家工程(技術)研究中心、國家工程(重點)實驗室等研發(fā)平臺。推動大型企業(yè)向社會和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗檢測設備,研究給予相應優(yōu)惠政策。在東北地區(qū)率先啟動創(chuàng)新企業(yè)百強試點工作。支持中科院與東北地區(qū)加強“院地合作”,建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。繼續(xù)組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動。國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程要對東北地區(qū)給予重點支持,對高端裝備制造、國防科技等領域予以傾斜。
四、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力 。ㄊ┘涌炫嘤屡d產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領域,國家優(yōu)先布局安排。積極推動設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動機、零部件等重大合作項目。推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設立軍民融合發(fā)展示范園區(qū),發(fā)展軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)。鼓勵吉林開展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。設立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū),承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。 (十一)推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合,適度超前建設智能化、大容量骨干傳輸網(wǎng)絡,加快沈陽互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設,依托哈爾濱區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局,擴容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東北地區(qū)開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點,用信息技術改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。 。ㄊ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快東北地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,在用電、用水、用氣等方面與工業(yè)企業(yè)實行相同價格,在用地方面給予重點支持。加強旅游設施建設,提升旅游業(yè)競爭力,打造大東北旅游品牌。扶持東北地區(qū)文化創(chuàng)意、影視出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持沈陽鐵西、長春凈月開發(fā)區(qū)和哈爾濱等國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式。推進東北地區(qū)電子商務試點城市和服務外包示范城市建設。積極支持產(chǎn)品和技術交易平臺建設。
五、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力 。ㄊ模﹦(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制。加快推進黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗,研究解決涉農(nóng)資金整合中遇到的新情況新問題。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,國家涉農(nóng)資金進一步加大對東北地區(qū)傾斜力度,按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵,視中央財力狀況,增加中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵資金。推動糧食主銷區(qū)建立產(chǎn)銷合作基金,鼓勵引導主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設生產(chǎn)基地。鼓勵地方政府結合實際,建立財政貼息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展金融扶持機制,引導農(nóng)村金融機構開展金融創(chuàng)新。 。ㄊ澹┘訌娂Z食倉儲和物流設施建設。今年中央預算內(nèi)投資安排14億元,支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標準化倉儲設施和一批散糧物流設施;中央財政安排5億元,維修改造200億斤倉容危倉老庫。改革創(chuàng)新糧食倉儲設施建設投資方式,充分發(fā)揮地方和社會建倉積極性,鼓勵支持農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體儲糧。同時,對吉林、黑龍江等倉容緊張地區(qū),抓緊進行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區(qū)傾斜,爭取用2—3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題。暢通“北糧南運”,加強運糧通道及物流基礎設施建設,繼續(xù)推進糧食大型裝車點建設,完善糧食物流體系和節(jié)點布局。
六、推動城市轉型發(fā)展 (十七)加快城市基礎設施改造。加大中央預算內(nèi)投資支持力度,大力推進東北地區(qū)城市供熱、供水等管網(wǎng)設施改造。結合既有建筑節(jié)能、供熱管網(wǎng)改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設,組織實施東北地區(qū)“暖房子”工程。中央預算內(nèi)投資和財政專項資金支持東北地區(qū)污水垃圾處理設施和配套污水管網(wǎng)建設。鼓勵利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式,改善城市基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)。 。ㄊ耍┐龠M資源型城市可持續(xù)發(fā)展。在東北地區(qū)啟動資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點,健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點,研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項目,實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動計劃。組織實施資源枯竭城市吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點培育工程,支持建設一批再就業(yè)項目,重點培育阜新皮革、遼源襪業(yè)、大小興安嶺藍莓等能充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加大中央預算內(nèi)投資資金支持力度,在東北資源型城市建設一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。對黑龍江省四大煤城等地區(qū)原中央下放煤礦繼續(xù)實施采煤沉陷區(qū)治理。
七、加快推進重大基礎設施建設 。ǘ嫿ǘ嘣鍧嵞茉大w系。加快電力外送通道建設,切實解決東北地區(qū)“窩電”問題。盡快開工內(nèi)蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)等輸電工程,加快推進黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。研究在黑龍江、吉林開展競價上網(wǎng)電力改革試點,推動在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點。優(yōu)化東北地區(qū)能源結構,開工建設遼寧紅沿河核電二期項目,適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設。在東北地區(qū)加快審批建設一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。加快地熱能開發(fā)利用。支持工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能減排改造、余熱余壓利用示范工程。支持吉林省開展油頁巖綜合開發(fā)利用示范工程。加快實施中俄原油管道復線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項目等一批重大合作項目。 。ǘ唬┐罅Πl(fā)展水利設施。重點推進黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治,完善防洪減災體系。加快推進遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達山水利樞紐(一期)、引嫩入白、尼爾基引嫩擴建一期、引綽濟遼以及黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等重大水利工程建設。盡快開工黑龍江閣山、奮斗和吉林松原灌區(qū)、遼寧猴山水庫等重點工程。在水土資源條件具備的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代灌溉設施,加快三江平原及尼爾基、大安、綽勒水庫下游等灌區(qū)建設。
八、切實保障和改善民生 。ǘ┩晟粕鐣U象w系。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜,進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決廠辦大集體職工的社會保障問題。落實將關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險的政策。 (二十四)努力促進就業(yè)穩(wěn)定。加強對就業(yè)形勢分析研判,及時采取有針對性舉措,防止經(jīng)濟下滑造成大規(guī)模職工失業(yè)。幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè),確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到東北地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
九、加強生態(tài)環(huán)境保護 。ǘ┩七M工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。開展工業(yè)廢棄地環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復。加強礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治,全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理,控制和消除重大地質(zhì)災害和環(huán)境安全隱患。推進工礦廢棄地復墾利用。按照“政府支持、市場化運作”方式,對工業(yè)廢棄地和礦區(qū)歷史遺留問題實施專項治理工程。開展工業(yè)廢棄地和礦區(qū)環(huán)境治理國際合作。
十、全方位擴大開放合作 。ǘ耍┐蛟煲慌卮箝_放合作平臺。支持大連金普新區(qū)建設成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地,根據(jù)需要將省、市經(jīng)濟管理權限下放至新區(qū)。研究設立綏芬河(東寧)、延吉(長白)、丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū),支持滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)建設,在具備條件的地區(qū)建設綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)。加強重點邊境城市建設,增強對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力。支持鐵嶺等地建設保稅物流中心,促進東北腹地與沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、良性互動。 (二十九)完善對外開放政策。給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進口及使用資質(zhì),賦予黑龍江農(nóng)墾糧食自營進出口權。增加從周邊國家進口石油、糧食等權益產(chǎn)品配額,鼓勵在邊境地區(qū)開展進口資源深加工。完善邊境小額貿(mào)易專項轉移支付資金政策。優(yōu)先支持東北地區(qū)項目申請使用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。推動哈爾濱、長春機場等對部分國家和地區(qū)實行72小時過境免辦簽證政策。加快建設大連東北亞國際航運中心。 。ㄈ┘訌妳^(qū)域經(jīng)濟合作。推動東北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,融合發(fā)展。完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制,探索部門與地方協(xié)同推進合作的有效渠道,健全推進落實措施,深化多領域務實合作。大力推進東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作,編制相關發(fā)展規(guī)劃,推動東北地區(qū)東部經(jīng)濟帶,以及東北三省西部與內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展。
十一、強化政策保障和組織實施 (三十二)金融政策。加大對東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。優(yōu)先支持東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,允許符合條件的金融機構和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系建設,繼續(xù)扶持東北地區(qū)擔保和再擔保機構發(fā)展。允許符合條件的重點裝備制造企業(yè)設立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務。 。ㄈ┩顿Y政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內(nèi)投資時,比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行。中央加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設的項目補助和資本金傾斜。中央安排的東北地區(qū)公益性建設項目,取消邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣及縣以下配套資金。中央預算內(nèi)投資專門安排資金支持東北地區(qū)重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作,東北各地也要安排專門資金支持做好重大項目前期工作。 。ㄈ模┳ズ媒M織實施。發(fā)展改革委要認真落實國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組部署,統(tǒng)籌做好支持東北振興各項工作,加強跟蹤研判,推進重點工作。國務院各有關部門要加強指導、密切配合,抓緊研究出臺實施細則,形成政策合力。對于重點建設項目,發(fā)展改革、國土、環(huán)保、財政、金融等各有關部門要給予重點支持。東北四省區(qū)要充分發(fā)揮主體作用,守土有責、守土盡責,采取有力舉措,制定具體方案,落實工作責任,確保各項政策措施落到實處。 。ㄈ澹┘訌姸酱贆z查。各有關部門要按照職責分工,建立動態(tài)反饋機制,深入實地開展督查調(diào)研,每半年將支持東北振興工作進展情況送發(fā)展改革委,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究提出整改建議。發(fā)展改革委要及時協(xié)調(diào)解決重大事項,督促各有關部門和地區(qū)落實各項重大政策舉措,每半年要將落實進展情況及相關工作考慮匯總上報國務院,重大問題及時向國務院報告。 支持東北地區(qū)全面深化改革、創(chuàng)新體制機制、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,是新時期新階段實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的必然要求,對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生具有重大意義。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識,堅定信心,迎難而上,奮發(fā)有為,真抓實干,為促進東北地區(qū)全面振興、培育中國新的經(jīng)濟支撐帶作出更大貢獻。
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