近年來，隨著《招標投標法》的進一步貫徹落實，各地招標市場的規(guī)范運行，工程的招投標秩序得到了較好的整治，招投標當事人的活動得到了進一步規(guī)范。但工程招投標后管理未得到充分的重視，成為政府監(jiān)管的盲點。標后施工期間又出現(xiàn)了一些新的、不容忽視的問題，施工單位以圍標、串標、陪標及掛靠等方式謀取中標，業(yè)主常采用標前設置最高限價、標后附加條件談判、隨意更改圖紙、降低建設標準等手段壓低造價。如不及時解決標后管理工作中存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象，反過來會助長工程招投標違法、違規(guī)行為的發(fā)生，故工程招投標和標后管理二者相輔相成。因此必須做好建設工程項目標后管理工作。

一、中標后施工期間存在的問題

（一）實際施工的項目負責人不是中標的項目經(jīng)理。可分為兩種情況：一、借用施工企業(yè)資質(zhì)及項目經(jīng)理證參與投標報名，真正的項目經(jīng)理只是在投標當天露個臉，其它事情均由這些項目負責人實際操作。這種現(xiàn)象尤其在中小施工企業(yè)中比較多，有的小施工企業(yè)只有一個辦公室，機械設備、技術(shù)人員都沒有，專門收取掛靠費。二、有些項目經(jīng)理中標后，按中標價提取一定的提成后，將工程私下轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)人員。這些項目負責人以圍標、串標、陪標及掛靠等方式謀取中標后，臨時組建施工班子，施工質(zhì)量可想而知。

（二）在圖紙變更和現(xiàn)場簽證上做手腳。有些施工企業(yè)本著“低標價、勤索賠、高結(jié)算”策略，通過合法的方式獲取中標，然后采取找關(guān)系、行賄等手段千方百計收買工程現(xiàn)場管理人員和建設單位領(lǐng)導，通過圖紙變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。

（三）工程款支付中不堅持合同原則。因為在招標投標管理部門審核時，將工程付款方面的約定作為重點內(nèi)容來把關(guān)，雙方簽定的施工合同很嚴格。在政府投資的項目中，施工單位往往通過不正當手段，使項目業(yè)主負責人同意不按原定工程進度付款，而要提前付款或加大付款數(shù)額。在一些非政府投資的項目中，業(yè)主常以各種理由拖延付款。

二、問題的主要成因

（一）建設單位合同觀念不強，對自身的責任和權(quán)利認知較少。對施工企業(yè)的監(jiān)督管理知識嚴重缺乏，特別是如何考核項目經(jīng)理在位情況，以及項目經(jīng)理更換必須具有相應的資質(zhì)、手續(xù)等，特殊情況下更換項目經(jīng)理須嚴格把關(guān)，并履行法定的程序；對工程竣工驗收的目的、作用、意義、內(nèi)容和程序等基本不了解。

（二）工程施工合同是平等主體之間設立民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強調(diào)施工單位履行義務，而忽視了業(yè)主履行義務。確定中標人后，業(yè)主常用附加條件談判、不按約定提供場地、不按時支付工程款等方式干擾項目實施，施工單位也迫于業(yè)主的強勢地位而敢努不敢言，常以降低工程質(zhì)量獲得高利潤來進行軟抵抗。

（三）招投標監(jiān)管部門備案管理不到位。項目經(jīng)理亂掛靠是造成工程違法轉(zhuǎn)包和非法分包主要原因。對項目經(jīng)理管理混亂，無序流動現(xiàn)象嚴重，主管部門出具的證明隨意性太大；同時，市場中存在“克隆”證書，查其證書編號和人員是真實存在的，但證書是假的，辨別真?zhèn)坞y度大，給市場造成不良影響。

（四）招投標監(jiān)督管理部門實地檢查不到位。施工期間沒有核查中標項目經(jīng)理的在位情況，發(fā)現(xiàn)問題沒有認真的對待。項目成功實施的關(guān)鍵在于業(yè)主，未對業(yè)主進行監(jiān)督，不了解業(yè)主是否有降低建設標準、惡意壓低造價、未按規(guī)劃要求實施及未按期支付工程款等行為。

三、標后管理的依據(jù)

工程建設項目的標后管理主要依據(jù)就是工程施工合同和國家相關(guān)的法律、法規(guī)。

（一）工程項目的實施過程實際上是施工合同的履行過程，施工合同自然也成為工程項目標后管理的必然依據(jù)。施工合同不論依據(jù)何種施工合同示范文本簽訂，組成施工合同的文件及優(yōu)先解釋順序基本相同，即合同協(xié)議書、中標通知書、投標函及投標函附錄等幾個部分。根據(jù)合同法規(guī)定，合同的形成有兩個階段：要約與承諾。施工合同形成過程中，投標文件是要約，中標通知書為承諾。評標辦法即是從工程項目的實施保證承諾的角度來確定評標要點，包括工程報價、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、項目管理機構(gòu)的經(jīng)驗和技術(shù)、機械設備、技術(shù)工人的配備、施工方案的可行性等方面。即是業(yè)主選擇承包單位的依據(jù)，也是承包單位對業(yè)主的承諾，是中標的構(gòu)成因素。評標過后業(yè)主偏重于控制工程造價，而對由什么人、采用什么方案來完成工程并不在意。僅就安排工程項目管理人員來說，原則上施工單位不指派中標的項目經(jīng)理去管理中標的施工項目，從合同角度來說是違約，從法律角度來說是違法。因為建筑業(yè)屬高危行業(yè)，《建筑法》第二節(jié)“從業(yè)資格”中明確了施工企業(yè)和從業(yè)人員的雙重資格規(guī)定，企業(yè)必須具備相應的條件，項目經(jīng)理和其它技術(shù)、管理人員都必須具備相應的條件。以往即使關(guān)注也僅僅關(guān)注的是項目經(jīng)理，其實項目經(jīng)理不過是個項目管理機構(gòu)的組織者，項目經(jīng)理不能代表一個項目管理機構(gòu)的全部。完成一個施工項目還要在一定的施工環(huán)境下，有一定的機械設備、試驗設備、采用一定的施工方法和施工組織設計、投入一定的專用于本工程流動資金等才條件有完成項目。業(yè)主是工程項目施工最重要的責任主體，工程施工合同是平等主體之間設立民事權(quán)利和義務關(guān)系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強調(diào)施工單位履行義務，而忽視了業(yè)主的履行義務。

（二）工程項目標后監(jiān)管另一依據(jù)為相關(guān)的法律法規(guī)。工程施工合同屬民法調(diào)節(jié)范疇，民法遵循“有約定從約定、無約定從法定”的原則。約定有效的前提條件是約定的內(nèi)容要符合法律的規(guī)定。在合同有效的前提下，必須遵從國家相關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范。工程項目的實施不可能孤立地存在，必然動用一定的社會資源，給周邊的自然環(huán)境、社會環(huán)境和人文環(huán)境造成一定的影響。就工程質(zhì)量而言，如質(zhì)量不好勢必會影響工程的使用壽命，浪費了資源，并將成為危險源，如果發(fā)生質(zhì)量安全事故將引發(fā)一定的社會問題。施工單位不應僅認為只為業(yè)主服務，業(yè)主也不能因工程項目是由自己出資建設就恣意妄為，必須要遵照相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準、規(guī)范。

四、加強工程項目實施全過程的管理

招投標監(jiān)督管理部門應對工程項目的實施實行全過程管理，針對招標后出現(xiàn)的施工企業(yè)的項目管理機構(gòu)不在位或隨意更換、設計圖紙隨意變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗收敷衍了事等實際狀況，對癥下藥，完善監(jiān)管制度，共同做好工程的標后管理工作。

（一）嚴把施工單位項目管理機構(gòu)人員在位及其盡責關(guān)。招投標監(jiān)管部門有必要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程質(zhì)量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)踐行其投標承諾。做好業(yè)主招標及標合管理的交底工作，指導業(yè)主解決管理問題，及如何考核必須在崗在位的項目經(jīng)理和項目技術(shù)負責人盡職情況；同時指導業(yè)主堅持項目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員押證原則，并積極配合招標、建筑等監(jiān)管部門建立施工企業(yè)信息考核機制。

（二）嚴把付款關(guān)。工程款要嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。工程監(jiān)理必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎(chǔ)上，對分項、分部工程進行核查并驗收簽證，否則施工單位不得進行下道工序的施工，建設單位不撥付工程進度款。招投標監(jiān)管部門不定期檢查工程分項、分部驗收資料，嚴禁超前付款或拖欠付款。嚴格控制工程建設標準和內(nèi)容，避免隨意變更，同時要求業(yè)主根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，接受職能部門的監(jiān)督和檢查。

（三）嚴把竣工驗收關(guān)。工程竣工后，業(yè)主要及時組織相關(guān)各方進行驗收，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)參與驗收過程監(jiān)督。交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準和批準的建設規(guī)模，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。驗收合格后，業(yè)主必須將驗收報告交招投標監(jiān)督管理部門備案，招標監(jiān)管機構(gòu)應有專人審查簽字以示負責。