近年來(lái)，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，各地招標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行，工程的招投標(biāo)秩序得到了較好的整治，招投標(biāo)當(dāng)事人的活動(dòng)得到了進(jìn)一步規(guī)范。但工程招投標(biāo)后管理未得到充分的重視，成為政府監(jiān)管的盲點(diǎn)。標(biāo)后施工期間又出現(xiàn)了一些新的、不容忽視的問(wèn)題，施工單位以圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)及掛靠等方式謀取中標(biāo)，業(yè)主常采用標(biāo)前設(shè)置最高限價(jià)、標(biāo)后附加條件談判、隨意更改圖紙、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等手段壓低造價(jià)。如不及時(shí)解決標(biāo)后管理工作中存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象，反過(guò)來(lái)會(huì)助長(zhǎng)工程招投標(biāo)違法、違規(guī)行為的發(fā)生，故工程招投標(biāo)和標(biāo)后管理二者相輔相成。因此必須做好建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后管理工作。

一、中標(biāo)后施工期間存在的問(wèn)題

（一）實(shí)際施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不是中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理�？煞譃閮煞N情況：一、借用施工企業(yè)資質(zhì)及項(xiàng)目經(jīng)理證參與投標(biāo)報(bào)名，真正的項(xiàng)目經(jīng)理只是在投標(biāo)當(dāng)天露個(gè)臉，其它事情均由這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)際操作。這種現(xiàn)象尤其在中小施工企業(yè)中比較多，有的小施工企業(yè)只有一個(gè)辦公室，機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員都沒(méi)有，專門(mén)收取掛靠費(fèi)。二、有些項(xiàng)目經(jīng)理中標(biāo)后，按中標(biāo)價(jià)提取一定的提成后，將工程私下轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)人員。這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)及掛靠等方式謀取中標(biāo)后，臨時(shí)組建施工班子，施工質(zhì)量可想而知。

（二）在圖紙變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證上做手腳。有些施工企業(yè)本著“低標(biāo)價(jià)、勤索賠、高結(jié)算”策略，通過(guò)合法的方式獲取中標(biāo)，然后采取找關(guān)系、行賄等手段千方百計(jì)收買(mǎi)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)圖紙變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。

（三）工程款支付中不堅(jiān)持合同原則。因?yàn)樵谡袠?biāo)投標(biāo)管理部門(mén)審核時(shí)，將工程付款方面的約定作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)把關(guān)，雙方簽定的施工合同很嚴(yán)格。在政府投資的項(xiàng)目中，施工單位往往通過(guò)不正當(dāng)手段，使項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人同意不按原定工程進(jìn)度付款，而要提前付款或加大付款數(shù)額。在一些非政府投資的項(xiàng)目中，業(yè)主常以各種理由拖延付款。

二、問(wèn)題的主要成因

（一）建設(shè)單位合同觀念不強(qiáng)，對(duì)自身的責(zé)任和權(quán)利認(rèn)知較少。對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督管理知識(shí)嚴(yán)重缺乏，特別是如何考核項(xiàng)目經(jīng)理在位情況，以及項(xiàng)目經(jīng)理更換必須具有相應(yīng)的資質(zhì)、手續(xù)等，特殊情況下更換項(xiàng)目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并履行法定的程序；對(duì)工程竣工驗(yàn)收的目的、作用、意義、內(nèi)容和程序等基本不了解。

（二）工程施工合同是平等主體之間設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強(qiáng)調(diào)施工單位履行義務(wù)，而忽視了業(yè)主履行義務(wù)。確定中標(biāo)人后，業(yè)主常用附加條件談判、不按約定提供場(chǎng)地、不按時(shí)支付工程款等方式干擾項(xiàng)目實(shí)施，施工單位也迫于業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位而敢努不敢言，常以降低工程質(zhì)量獲得高利潤(rùn)來(lái)進(jìn)行軟抵抗。

（三）招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)備案管理不到位。項(xiàng)目經(jīng)理亂掛靠是造成工程違法轉(zhuǎn)包和非法分包主要原因。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理管理混亂，無(wú)序流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，主管部門(mén)出具的證明隨意性太大；同時(shí)，市場(chǎng)中存在“克隆”證書(shū)，查其證書(shū)編號(hào)和人員是真實(shí)存在的，但證書(shū)是假的，辨別真?zhèn)坞y度大，給市場(chǎng)造成不良影響。

（四）招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)地檢查不到位。施工期間沒(méi)有核查中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的在位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真的對(duì)待。項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵在于業(yè)主，未對(duì)業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督，不了解業(yè)主是否有降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、惡意壓低造價(jià)、未按規(guī)劃要求實(shí)施及未按期支付工程款等行為。

三、標(biāo)后管理的依據(jù)

工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后管理主要依據(jù)就是工程施工合同和國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)。

（一）工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程實(shí)際上是施工合同的履行過(guò)程，施工合同自然也成為工程項(xiàng)目標(biāo)后管理的必然依據(jù)。施工合同不論依據(jù)何種施工合同示范文本簽訂，組成施工合同的文件及優(yōu)先解釋順序基本相同，即合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄等幾個(gè)部分。根據(jù)合同法規(guī)定，合同的形成有兩個(gè)階段：要約與承諾。施工合同形成過(guò)程中，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書(shū)為承諾。評(píng)標(biāo)辦法即是從工程項(xiàng)目的實(shí)施保證承諾的角度來(lái)確定評(píng)標(biāo)要點(diǎn)，包括工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)工人的配備、施工方案的可行性等方面。即是業(yè)主選擇承包單位的依據(jù)，也是承包單位對(duì)業(yè)主的承諾，是中標(biāo)的構(gòu)成因素。評(píng)標(biāo)過(guò)后業(yè)主偏重于控制工程造價(jià)，而對(duì)由什么人、采用什么方案來(lái)完成工程并不在意。僅就安排工程項(xiàng)目管理人員來(lái)說(shuō)，原則上施工單位不指派中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理去管理中標(biāo)的施工項(xiàng)目，從合同角度來(lái)說(shuō)是違約，從法律角度來(lái)說(shuō)是違法。因?yàn)榻ㄖ�業(yè)屬高危行業(yè)，《建筑法》第二節(jié)“從業(yè)資格”中明確了施工企業(yè)和從業(yè)人員的雙重資格規(guī)定，企業(yè)必須具備相應(yīng)的條件，項(xiàng)目經(jīng)理和其它技術(shù)、管理人員都必須具備相應(yīng)的條件。以往即使關(guān)注也僅僅關(guān)注的是項(xiàng)目經(jīng)理，其實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理不過(guò)是個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組織者，項(xiàng)目經(jīng)理不能代表一個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的全部。完成一個(gè)施工項(xiàng)目還要在一定的施工環(huán)境下，有一定的機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、采用一定的施工方法和施工組織設(shè)計(jì)、投入一定的專用于本工程流動(dòng)資金等才條件有完成項(xiàng)目。業(yè)主是工程項(xiàng)目施工最重要的責(zé)任主體，工程施工合同是平等主體之間設(shè)立民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強(qiáng)調(diào)施工單位履行義務(wù)，而忽視了業(yè)主的履行義務(wù)。

（二）工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管另一依據(jù)為相關(guān)的法律法規(guī)。工程施工合同屬民法調(diào)節(jié)范疇，民法遵循“有約定從約定、無(wú)約定從法定”的原則。約定有效的前提條件是約定的內(nèi)容要符合法律的規(guī)定。在合同有效的前提下，必須遵從國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。工程項(xiàng)目的實(shí)施不可能孤立地存在，必然動(dòng)用一定的社會(huì)資源，給周邊的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境造成一定的影響。就工程質(zhì)量而言，如質(zhì)量不好勢(shì)必會(huì)影響工程的使用壽命，浪費(fèi)了資源，并將成為危險(xiǎn)源，如果發(fā)生質(zhì)量安全事故將引發(fā)一定的社會(huì)問(wèn)題。施工單位不應(yīng)僅認(rèn)為只為業(yè)主服務(wù)，業(yè)主也不能因工程項(xiàng)目是由自己出資建設(shè)就恣意妄為，必須要遵照相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

四、加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理

招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行全過(guò)程管理，針對(duì)招標(biāo)后出現(xiàn)的施工企業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不在位或隨意更換、設(shè)計(jì)圖紙隨意變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗(yàn)收敷衍了事等實(shí)際狀況，對(duì)癥下藥，完善監(jiān)管制度，共同做好工程的標(biāo)后管理工作。

（一）嚴(yán)把施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員在位及其盡責(zé)關(guān)。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)有必要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程質(zhì)量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)踐行其投標(biāo)承諾。做好業(yè)主招標(biāo)及標(biāo)合管理的交底工作，指導(dǎo)業(yè)主解決管理問(wèn)題，及如何考核必須在崗在位的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人盡職情況；同時(shí)指導(dǎo)業(yè)主堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員押證原則，并積極配合招標(biāo)、建筑等監(jiān)管部門(mén)建立施工企業(yè)信息考核機(jī)制。

（二）嚴(yán)把付款關(guān)。工程款要嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。工程監(jiān)理必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎(chǔ)上，對(duì)分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行核查并驗(yàn)收簽證，否則施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，建設(shè)單位不撥付工程進(jìn)度款。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)不定期檢查工程分項(xiàng)、分部驗(yàn)收資料，嚴(yán)禁超前付款或拖欠付款。嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，避免隨意變更，同時(shí)要求業(yè)主根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，接受職能部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

（三）嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，業(yè)主要及時(shí)組織相關(guān)各方進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收過(guò)程監(jiān)督。交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。驗(yàn)收合格后，業(yè)主必須將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告交招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)備案，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)有專人審查簽字以示負(fù)責(zé)。