黑龍江日報12月22日訊 省委書記王憲魁在省委十一屆五次全會上指出，解決資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問題是我們躲不開、繞不過的坎，已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)不可的緊要關(guān)口，必須下決心突破。

解決歷史遺留問題需要“突破”，滿足群眾發(fā)展需求需要“突破”，破解“資源詛咒”需要“突破”……回答轉(zhuǎn)型的歷史答卷，“突破”是唯一答案。

歷史給了黑龍江一個難得機遇：2013年11月，國務(wù)院正式實施《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，黑龍江省牡丹江、大慶等11個城市列入全國資源型城市。

龍江人也以艱苦的努力搶抓住了這一機遇：2013年12月，省委召開經(jīng)濟工作會議，部署“重點抓經(jīng)濟、突出抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項目，深入實施‘五大規(guī)劃’發(fā)展戰(zhàn)略”。

自此，黑龍江省資源型城市找到了破解“資源詛咒”的利器，正逐步實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

轉(zhuǎn)型，擺脫困局的龍江選擇

去年以來，省委書記王憲魁深入煤城調(diào)研，召開座談會，鼓勵煤炭城市堅定不移推動煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，走出一條可持續(xù)發(fā)展新路。省委副書記、省長陸昊也多次到煤城和龍煤集團調(diào)研，解決實際問題。

今年8月，省委書記王憲魁主持召開省委常委會討論《黑龍江省煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，強調(diào)要遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，既要把當前工作做好，又要把長遠工作謀劃好，既要充分發(fā)揮煤的優(yōu)勢、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，又要不唯煤，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，既要深化機制體制改革、增強發(fā)展內(nèi)生動力，又要文化社會和諧、保持大局穩(wěn)定，促進煤城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。“這項《規(guī)劃》立足當前、著眼長遠，是多年來四大煤城轉(zhuǎn)型規(guī)劃層面的一個大動作。”省發(fā)改委振興處副處長孫宏偉告訴記者。2014年，黑龍江省6個資源枯竭城市和4個參照執(zhí)行政策縣爭取國家財力性轉(zhuǎn)移支付資金20.96億元。累計有67個項目獲得了國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項資金4.1億元支持，總投資45.5億元，有力支持了資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年國務(wù)院28號文件特別指出，以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點，研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項目，實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃。這些都是省委、省政府對上積極爭取的結(jié)果。

黑龍江省積極推動大慶可持續(xù)發(fā)展。與中石油簽訂《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，促成省企在油氣勘探開發(fā)、煉化項目等領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。探索利用非常規(guī)油氣資源，推進以氣補油、以外補油、挖潛增油，全力保持油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)。加快發(fā)展壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，中石油已同意開展大慶石化年產(chǎn)1000萬噸煉油擴能項目前期工作，新增500萬噸原油配置，支持哈爾濱石化摻煉俄油，支持大慶建設(shè)石油裝備制造中心，支持石油工程技術(shù)和建設(shè)服務(wù)業(yè)做大做強。最終將在黑龍江省形成3000萬噸煉油、340萬噸乙烯、130萬噸聚丙烯和100萬噸芳烴能力和高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

與此同時，黑龍江省制定了《推進國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，堅持“林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”，推進木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)、林木經(jīng)營向森林經(jīng)營、林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟、粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)型。大力實施省委“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，既保持發(fā)展速度，又注重轉(zhuǎn)型質(zhì)量；既加快發(fā)展經(jīng)濟，又重視保護環(huán)境，黑龍江省詮釋了轉(zhuǎn)型中“突破”之科學(xué)態(tài)度。跨越，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)的龍江探索資源型城市轉(zhuǎn)型不是單純經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而是整個城市系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。

“黑色”和“綠色”，成為雞西城市轉(zhuǎn)型的有力說明。今年7月，青島啤酒(興凱湖)有限公司年產(chǎn)40萬千升搬遷新建項目，在雞冠工業(yè)園區(qū)落戶，建成達產(chǎn)后將安置就業(yè)人數(shù)達1000人，年實現(xiàn)銷售收入10億元，同時將拉動大米、紙箱、瓶蓋、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

百年煤城在加快轉(zhuǎn)型中“雞西綠”頻頻“出彩”，源自該市提出“以煤為基，多元發(fā)展”的理性思路，確定“兩黑一綠”的產(chǎn)業(yè)格局。 “以煤為基”，正視和鞏固煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力發(fā)展煤炭精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取在發(fā)展煤化工上破題；“多元發(fā)展”，大力發(fā)展石墨、綠色食品、醫(yī)藥、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非煤替代產(chǎn)業(yè)，拓展新空間，打造新優(yōu)勢。

2011年以來，雞西共啟動產(chǎn)業(yè)項目451項，其中煤炭精深加工項目105項，占全部項目的23.3%；非煤產(chǎn)業(yè)項目346項，占全部項目的76.7%。

“兩黑”，指的是煤和石墨，“一綠”，指的是綠色食品產(chǎn)業(yè)。今年上半年，雞西石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重要突破，與北汽集團簽約，投資25億元建設(shè)新能源汽車鋰離子電池負極材料及石墨深加工項目，貝特瑞、香港浩市、滴道瑞諾恒等企業(yè)，都具有廣闊的發(fā)展前景和潛力，未來的雞西將成為最具產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的“中國石墨之都”。

在雙鴨山，一期投資43億元的中俄經(jīng)貿(mào)物流文化產(chǎn)業(yè)園已全面開工，這是該市推進對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級、加快城市轉(zhuǎn)型的龍頭項目，也是我國建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”第一個落地開工的大型國際經(jīng)貿(mào)物流項目。 “一期項目60萬平方米已經(jīng)全部動工了，不是一個單體干，而是物流園區(qū)、經(jīng)貿(mào)園區(qū)、生活園區(qū)和住宅園區(qū)同時開工。”順著項目負責(zé)人的手勢看過去，記者看到一座地下結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工的產(chǎn)業(yè)園。

幾年來，雙鴨山市先后開發(fā)建設(shè)了建龍100萬噸無縫鋼管二期、漢能薄膜太陽能電池、龍?zhí)?span lang="EN-US">60萬噸煤制烯烴、中俄經(jīng)貿(mào)物流文化產(chǎn)業(yè)園等一批投資規(guī)模大、項目層次高、產(chǎn)業(yè)拉動力強的項目，初步實現(xiàn)了由“一煤獨大”到“煤、電、鋼、糧”，再到煤炭、鋼鐵、電力、糧食深加工、煤化工、對俄貿(mào)易、新能源新材料“七業(yè)并舉”的轉(zhuǎn)變。2013年，全市非煤產(chǎn)業(yè)比重達到69.7%，比2010年提高了16.4個百分點。

氣化裝置1號爐系統(tǒng)開始水聯(lián)運，合成裝置凈化工段變換機泵單機試車，尿素裝置完成大顆粒小機泵試車工作……在鶴崗市中海油華鶴煤制60萬噸化肥項目現(xiàn)場，500名技術(shù)人員正在加緊調(diào)試設(shè)備。“現(xiàn)在是項目沖刺階段，目前已經(jīng)完成總工作量的99%，聯(lián)機試車后開始試生產(chǎn)。”現(xiàn)場工作人員李子震介紹說。這個總投資42.5億元的煤制化肥項目達產(chǎn)后，將形成從“坑口”到“田間”的對接。

依托資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，煤與非煤雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)資源合理配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“鶴崗市目前已形成3條產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭產(chǎn)業(yè)進入精深加工時代。”鶴崗市發(fā)改委主任宮運生介紹說，引入龍頭企業(yè)牽動，延伸精深加工鏈條，鶴崗市把煤炭深加工作為挖掘“原字號”潛能樣板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；煤焦化及副產(chǎn)品加工利用產(chǎn)業(yè)鏈，目前在建項目焦化能力達到500萬噸，總投資32億元的鶴翔、征楠兩個100萬噸焦化項目已投產(chǎn)，30萬噸焦油、5萬噸粗苯及10億立方米LNG煤制氣等項目年內(nèi)投產(chǎn)；煤制化肥產(chǎn)業(yè)鏈，總投資42.5億元中海油煤制60萬噸化肥項目年底投產(chǎn)，100萬噸復(fù)合肥項目已有進展。項目全部建成后，鶴崗將成為東北三省最大的煤制化肥生產(chǎn)基地。

在七臺河市，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)為經(jīng)濟止跌回升注入了新動力：至三季度末，該市經(jīng)濟總量實現(xiàn)151.6億元，同比增長0.1%。七臺河結(jié)束了18個月GDP指標“跌跌不休”的歷史，實現(xiàn)了由負增長轉(zhuǎn)為正增長的跨越，標志著該市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上取得了階段性重大進展。

轉(zhuǎn)型讓七臺河產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量有了很大提升。在項目規(guī)模上，投資超億元的產(chǎn)業(yè)項目比重達到54%，還有3個投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項目。在項目結(jié)構(gòu)上，非煤項目數(shù)量占到了88.5%，投資額占到了64.5%，都大幅度超過了煤炭及其加工項目。從煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上看，寶泰隆穩(wěn)定輕烴、吉偉3.3萬噸焦爐煤氣制甲烷、隆鵬2億立方米LNG三個項目，都是原煤、焦炭、煤氣產(chǎn)業(yè)鏈條的進一步延伸，產(chǎn)品市場前景廣闊，推動全市煤炭循環(huán)經(jīng)濟由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)配套上，富強型材、光明玻璃與嘉寓門窗，萬嘉包裝、恒利印刷與雙葉家具等都是通過上下游產(chǎn)品鏈接形成的項目。

在大慶，9月15日，沃爾沃旗下最經(jīng)典的7座豪華SUV車型XC CLASSIC在北京上市，大慶造沃爾沃整車進入商業(yè)運營時代，今年將完成銷售2000輛。規(guī)劃占地83.3萬平方米，一期總投資45.6億元，規(guī)劃產(chǎn)能8萬輛，將催生1000億元的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，是大慶加快資源型城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功范例。

大慶引導(dǎo)各級干部牢固樹立“依托而不依賴”的資源觀，“保油田穩(wěn)產(chǎn)是貢獻、保地方發(fā)展和社會穩(wěn)定也是貢獻”的貢獻觀，“經(jīng)濟社會生態(tài)并重”的效益觀，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，可持續(xù)發(fā)展能力居全國資源型城市前列。經(jīng)過幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，大慶工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化實現(xiàn)程度分別達到92.7%、60.1%、74.9%、28.4%。實現(xiàn)了由單一資源型經(jīng)濟向多元綜合型經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變。油與非油經(jīng)濟比例從2003年的72:28調(diào)整到43.9:56.1，三次產(chǎn)業(yè)比例從2.7:86.9:10.4調(diào)整到4.2:79.4:16.4，地方經(jīng)濟創(chuàng)造的財政收入占地方財政收入的比重達到71%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏音在龍江的土地上奏響，挺起了黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展脊梁。2014年省重點推進產(chǎn)業(yè)項目271個，四煤城非煤產(chǎn)業(yè)項目41個，項目總投資297.3億元，年度計劃投資79.6億元，分別占四煤城全部省重點產(chǎn)業(yè)項目、總投資、年度計劃投資的82%、75.7%、79.6%；大慶非油產(chǎn)業(yè)項目35個，年度計劃投資120.7億元，分別占大慶全部省重點產(chǎn)業(yè)項目和年度計劃投資的92.1%和88.8%。轉(zhuǎn)型任重道遠，黑龍江在路上，苦干，實干。